Абхазо грузинский конфликт причины. Грузино-Абхазский конфликт: причины, история и последствия. На пути к примирению стоят две нерешенные проблемы

Ранним утром 14 августа 1992 г. под предлогом охраны железной дороги войска Госсовета Грузии вторглись на территорию Республики Абхазия. В этот день Парламент Абхазии собирался предложить Грузии федеративные отношения. Данная военная акция по своей сути напоминала интервенционистскую акцию грузинского генерала Мазниева в июне 1918 года. В оккупации безоружной Абхазии участвовали до двух тысяч грузинских «гвардейцев», 58 единиц бронетехники, большое количество артиллерии (в том числе реактивных установок «Град» и «Ураган»). План оккупации Абхазии под кодовым названием «Меч» был осуществлен через две недели после принятия Грузии в ООН. Об этом плане Э. Шеварднадзе знали определенные высшие круги ельцинской России, которые способствовали вооружению Грузии, выделив ей на него квоты.

Несмотря на внезапность, противник получил первый отпор от бойцов-резервистов из Отдельного полка внутренних войск (ОПВВ) Абхазии в районе Охурейского поста. Более серьезный бой завязался в поселке Агудзера, однако батальону ОПВВ после упорного сопротивления (под командованием В. Аршба и Г. Агрба) пришлось отступить вначале к эстакаде на Тбилисском шоссе (здесь уже находился В. Цугба), а затем к Красному мосту, где появилась возможность закрепиться. К противнику примкнула «пятая колонна» из местных грузинских формирований. Абхазский батальон в свою очередь пополнили ополченцы из Нового Афона и Гудауты. Над Сухумом стали кружить грузинские вертолеты и наносить ракетно-бомбовые удары по позициям ОПВВ и мирному населению. В противостоянии на Красном мосту был подбит первый грузинский танк.

14 августа Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Г. Ардзинба обратился по телевидению к народу Абхазии с призывом встать на защиту своей Родины. Затем он возглавил созданный вскоре Государственный Комитет обороны (ГКО).

15 августа в поселке Цандрипш (бывш. Гантиади) Гагрского района высадился грузинский морской десант, который взял под контроль абхазо-российскую границу. Во избежание дальнейшей военной эскалации договорились, что в течение трех дней грузинская сторона отведет войска и технику до с. Багмаран, а абхазская - до р. Гумиста. Тогда г. Сухум оказывался бы демилитаризованным. Однако 18 августа грузинские войска, нарушив
договоренность, без боя овладели Сухумом. Начались повальные грабежи магазинов, складов, частных домов и квартир лиц негрузинской национальности, убийства мирных граждан, в первую очередь абхазов. Позже были сожжены Абхазский институт ЯЛИ и Центральный госархив Абхазии.

Войска ОПВВ и ополченцы Абхазии вынуждены были приступить к созданию Гумистинского оборонительного рубежа (в будущем Западный фронт).

С начала войны самая сложная ситуация сложилась в Абжуйской Абхазии - Очамчырском районе и г. Ткуарчале, который напоминал когда-то осажденный Ленинград. Стихийно созданные вооруженные партизанские группы в восточной части Абхазии постепенно стали объединяться. Командование этими группами взял на себя Аслан Зантария. Так, постепенно наряду с Западным фронтом (Гумистинский рубеж) создавался и Восточный фронт.

С первых дней войны Конфедерация горских народов Кавказа (КГНК) оказала братскую помощь Абхазии. С Северного Кавказа через перевалы стали прибывать добровольцы - группами и в одиночку, которые вливались в вооруженные формирования. С целью создания единой военной структуры на базе добровольцев были сформированы первый и второй отдельные батальоны, а также третий резервный батальон.

Добровольцами также были казаки из Приднестровья и Юга России, даже поляки, и, конечно, турецкие абхазы - потомки махаджиров.

3 сентября 1992 г. в Москве на высшем уровне были подписаны трехсторонние абхазо-грузино-российские договоренности, согласно которым должно было быть достигнуто мирное урегулирование. Однако грузинская сторона попыталась захватить остальную часть Абхазии. Тогда 2 октября абхазские формирования совместно с добровольческими отрядами перешли в наступление и освободили Гагру, а 6 октября - всю северо-западную часть Абхазии до границы с Россией. Под Гагрой были разгромлены грузинские подразделения «Мхедриони» (Дж. Иоселиани), «Тетри арциви» (Г. Каркарашвили). Это во многом изменило ситуацию.

8 января 1993 г. главнокомандующим Вооруженными силами РА стал В. Ардзинба - этого требовала сложная военная действительность
. Тем более абхазские вооруженные силы уже обладали военно-морским флотом (небольшие юркие катера), боевой авиацией (самолеты, вертолеты, дельтапланы), бронетехникой, артиллерией, ПВО, службой связи и многим другим, о чем нельзя было мечтать раньше. Конечно, тогда еще было много трофейной техники.

Следует отметить, что в вооруженных силах Абхазии не принято было создавать воинские формирования по национальному признаку, если не считать армянского батальона имени маршала Баграмяна.

26 октября 1992 г. была запланирована операция по освобождению г. Очамчыры, но она закончилась неудачно, также как и 1-е Шромское наступление абхазских войск 3 ноября 1992 г. на левом участке Гумистинского фронта. Но имелись и успехи - так 30 ноября было освобождено село Кочара. Протяженность Восточного фронта, командующим которого с декабря 1992 стал М. Кишмария, достигла 80 км. За голову Кишмария грузины сулили большие деньги.

Вместе с тем тяжелой неудачей окончились январское и, особенно, мартовское (1993 г.) наступления на Гумистинском участке фронта. Были большие потери. Опыт боевых действий показал, что прорыв фронта противника на одном стратегическом направлении недостаточен. Поэтому военное командование Абхазии разработало секретную операцию, предусматривающую одновременное наступление на всех фронтах с отвлекающими боевыми маневрами (ударами). Особое значение придавалось горным проходам, ущельям, т.е. «клисурам» VI в. н.э. времен Юстиниана, которым и тогда отводилась большая стратегическая роль.

2 июля 1993 г. началась высадка морского абхазского десанта численностью в 300 человек в селе Тамыш. В результате морской десант из Гудауты и части Восточного фронта заблокировали переброску грузинских воинских частей в г. Сухум. Это было прелюдией к победе.

После высадки отвлекающего десанта в Тамыше абхазскими войсками был нанесен основной удар по северо-западной группировке противника. Июльская наступательная операция развивалась на всех фронтах. С ожесточенными боями абхазские войска взяли с. Шрома и стратегически важные высоты Цугуровку и Ахбюк.

Тем временем, дальнейшее наступление Абхазской армии на северо-западную часть Сухума пришлось приостановить. По инициативе России было подписано трехстороннее Сочинское соглашение, предусматривающее вывод грузинских войск из Абхазии. Однако Грузия проигнорировала данное соглашение.

Когда выяснилось, что грузинская сторона не будет выполнять Сочинского соглашения, с учетом новых обстоятельств наши генералы, министр обороны С. Сосналиев и начальник Генштаба С. Дбар разработали операцию по освобождению Сухума и разгрому войск противника.

16 сентября 1993 года Вооруженные силы Абхазии перешли в наступление, после того как войска Восточного фронта заблокировали трассу Очамчира-Сухум, исключив всякую возможность оказания помощи сухумской вражеской группировке.

Войска Гумистинского фронта прорвали глубоко эшелонированную оборону противника и окружили сухумскую группировку (2-й армейский корпус госсовета Грузии). 27 сентября был освобожден город Сухум, столица Абхазии. 12-тысячная группировка противника была разгромлена.

28 сентября произошла историческая встреча Гумистинского (Западного) и Восточного фронтов у Кодорского моста, а 30 сентября 1993 г. Абхазская армия вышла к реке Ингур - на государственную границу с Грузией, где и водрузила у моста абхазский флаг.

Абхазские бойцы. (штурм Сухуми)

Доброволец из России

Абхазская установка "Алазань"

Абхазские Т-55АМ

Грузинская БМП-1 с НУРС

Грузинская САУ 2С3 "Акация"

Грузинский Т-55АМ под эстокадой в Гаграх

Огонь грузинских Д-30. Сухуми

Сгоревший абхазский Т-55АМ "Мустанг"

Подбитая и сгоревшая грузинская БМП-1. Предположительно - в Гаграх

Экипаж абхазской БМП-1 №20 "Апсны"

На южных границах России христианство соседствует с исламом, а славяне -- с грузинами, армянами, тюркскими и иранскими народами. В результате получается невероятная мешанина народов и религий. Абхазы -- тюркоязычный и, главным образом, мусульманский народ -- подпали под власть Грузии тысячелетие назад. Сама Грузия была поглощена Российской империей в XIX веке.

Абхазия, как и Чечня, в XIX веке воевала с Россией, а после революции в России тоже установила у себя Советскую власть. Однако из-за слабости России в то время грузинские меньшевики свергли Советскую власть в Абхазии и присоединили ее к Грузии. С советизацией Грузии (февраль 1921 г.) образовалась (3 марта 1921 г.) независимая Абхазская Советская Республика и заключила с Грузией договор, войдя в ее состав. В апреле 1925 г. Абхазский съезд советов утвердил Конституцию республики. Как только появилась политическая возможность присоединения к России (после передачи Крыма Украине) абхазы начали политическую борьбу за присоединение их к Краснодарскому краю. Но руководитель Грузии Мжаванадзе уверенно пообещал всех недовольных присоединить к Красноярскому краю.

Спустя 10 лет, уже при Эдуарде Шеварднадзе, абхазы опять активизировались политически, но президент Грузии овладел ситуацией. В конце 80-х годов началось уже вооруженное противостояние абхазов и грузин, но дышащий на ладан СССР смог остановить кровь. Развал СССР и слабость России дали Грузии второй шанс, как в 20-е годы, опять присоединить Абхазию к себе.

31 марта 1991 года в Грузии, в том числе и в Абхазии, был проведен референдум о восстановлении государственного суверенитета. В Абхазской АССР в референдуме приняли участие 61,27% избирателей, 97,73% из которых проголосовали за государственный суверенитет Грузии, что составляло 59,84% от общего числа избирателей Абхазии. Лишь 1,42% от принявших участие в голосовании, то есть 1,37% от общего числа избирателей, проголосовали против. По всей Грузии в референдуме приняло участие 90,79% избирателей, 99,08% из которых проголосовали за восстановление государственного суверенитета Грузии. На основании итогов референдума Верховный совет Грузии 9 апреля 1991 года провозгласил Декларацию о восстановлении государственного суверенитета Республики Грузия.

Итак, в 1991 году Грузия вновь обрела независимость. Но ее первый избранный народом руководитель Звиад Гамсахурдиа был насильственно был смещен со своего поста, и его сторонники длительное время вели борьбу против правительственных сил. И вот в 1992 году абхазские сепаратисты провозгласили независимость, невзирая на то, что лишь 18 процентов проживающих в Абхазии людей принадлежат к коренной национальности.

Абхазия -- автономия в составе Грузии, большая часть территории которой в результате этнического конфликта 1992-1994 годов не контролировалась властями Тбилиси. В Сухуми была провозглашена независимая республика (она не признана мировым сообществом, однако Сухумские власти имеют армию, милицию и другие атрибуты государственности. Прошедшие в марте 2002 года очередные выборы в парламент Абхазии миссия ООН в Грузии расценила как нелегитимные).

Война в Абхазии осложнилась вмешательством российских войск, дислоцированных на военных базах автономной республики. Грузия согласилась предоставить России четыре военные базы на своей территории, неофициально обусловив это решение тем, что Россия должна за это занять определенную (прогрузинскую) позицию в грузино-абхазском и грузино-южноосетинском конфликтах. В обмен на российскую военную помощь Грузия дала согласие на присоединение к СНГ. Однако, по мнению грузинской стороны, Россия своих обязательств не выполнила и недостаточно помогала Тбилиси. В то же время на стороне абхазских соединений выступили нерегулярные вооруженные формирования, направленные радикальной Конфедерацией народов Кавказа (в частности, одной из таких частей командовал малоизвестный тогда Шамиль Басаев).

В 1994 абхазы вытеснили грузинские войска за пределы республики. С 1996 до осени 2001 года в Абхазии не было крупномасштабных вооруженных столкновений. Однако спорадически стычки происходят постоянно. На милитаризованной грузино-абхазской границе, судя по всему, свободно чувствуют себя контрабандисты и наркоторговцы, в Кодорском ущелье -- единственном районе Абхазии, над которым установлен частичный контроль Грузии, -- процветает так называемый «ЛЭП-бизнес» -- то есть вымогательство «за охрану» линии электропередач «Кавкасия» из России.

Ситуация вокруг Абхазии постепенно начала обостряться в 2001 году. В сентябре произошла утечка информации о возможном применении Грузией силового варианта разрешения абхазской проблемы. В Абхазии была объявлена частичная мобилизация, местное телевидение говорило о начале боевых действий. 25 сентября в район Кодорского ущелья, которое контролируется грузинской стороной, проникли более 400 чеченских боевиков (утверждалось, что они приехали на грузовиках грузинской армии в сопровождении грузинской полиции). Произошли столкновения, после чего в Кодори были введены регулярные войска Грузии. Это явилось нарушением Московского соглашения 1994 года. ООН выступал против их присутствия там, потому что это еще один фактор нестабильности в регионе, а Абхазия отказывается от любых переговоров по урегулированию, требуя безусловного вывода грузинских вооруженных формирований.

В настоящее время в Абхазии размещены российские миротворцы и наблюдатели ООН, но обе группы вынуждены ограничивать свою деятельность из-за опасения подорваться на минах или попасть под обстрел партизан. Всего в зоне конфликта находятся 107 военных наблюдателей из 23 стран, которые вместе с миротворцами СНГ пытаются обеспечивать безопасность. Ежедневно проводится патрулирование вдоль линии размежевания. По данным на июнь 2002 года, за восемь лет в зоне грузино-абхазского конфликта погибли 93 российских военнослужащих из состава Коллективных сил по поддержанию мира (КСПМ). Еще 248 российских миротворцев получили огнестрельные и осколочные ранения Разоренова М., Дзиндзибадзе К. Абхазский конфликт в периодической печати Грузии // http://www.abkhazeti.ru/pages/42.html.

Для западных политиков аргументы Грузии о необходимости защитить свой территориальный суверенитет звучат достаточно убедительно. США поддерживают все усилия, направленные на мирное решение конфликта в Грузии. Ключи урегулирования абхазско-грузинского конфликта находятся в России. Однако по большей части российский опыт связан с операциями противостоящими мятежу, нежели с операциями по поддержанию мира.

Общественность уже привыкла к сообщениям из зоны абхазо-грузинского конфликта о подрыве на минах рейсовых автобусов и техники Коллективных сил по поддержанию мира, гибели мирных граждан и российских миротворцев, минировании дорог грузинскими диверсантами из формирований типа «Белый легион» и «Лесные братья» в Гальском, Ткуарчалском и Очамчирском районах, обстрелах блокпостов и т.п. На фоне событий кровопролитной абхазо-грузинской войны 1992-1993 гг. такая обстановка иногда характеризуется ложным спокойствием. Между тем, судя по материалам российской, грузинской и абхазской печати, а также настроениям местного населения, напряженность в зоне конфликта Грузия-Абхазия растет.

Угроза целостности России со стороны Закавказья и Северного Кавказа весьма реальна, так как здесь высокая этническая плотность населения, проблемы исторического развития, большое количество неучтенного оружия и т.п. Этим умело пользуются геополитические соперники России.

Главная беда Абхазии состоит в том, что она не вписывается в мироустройство ХХI в. по сценарию США, что грузино-абхазский конфликт угрожает реализации планов США по организации Шелкового пути на Северном Кавказе и функционированию нефтепровода. Во-первых, Абхазия расположена рядом с этими путями; во-вторых, в этой республике очень сильны пророссийские настроения; в-третьих, прецедент выхода Абхазии из состава Грузии нарушает целостность этой республики. Абхазы, в свою очередь, наотрез отказываются оставаться. Стремление ослабить влияние России в Кавказском регионе усматривается в наращивании военного присутствия НАТО в Черноморской зоне. Так, если в 1990 г. здесь находилось пять кораблей государств НАТО, то в 1996 г. -- уже 27. Весной 1998 г. проводились совместные учения ВМС Грузии и Турции в акватории Поти и Батуми.

Открытая печать в настоящее время рассматривает три возможных сценария развития военных действий в этом регионе. Во всех трех основные идеи одинаковы: добиться вывода российских миротворцев из зоны безопасности, заменить их на натовских, или из стран СНГ, дружественных Западу, а потом втянуть контингенты альянса. Захватить хотя бы часть Гальского района, посадить там «абхазское правительство в изгнании», которое запросит помощь у Запада. Нейтрализовать действия России и удержать эту часть абхазской территории до подхода натовских сил. Впоследствии полностью поглотить Абхазию и развернуть на ее территории базы НАТО. В итоге Россия теряет контроль над Закавказьем, а затем и над всем Северным Кавказом.

Весьма многозначительным для Абхазии и Юга России представляется заявление ныне действующего президента США о том, что «операция НАТО против Югославии может быть повторена в любое время и в любом месте земного шара».

Думается, что решение абхазо-грузинского конфликта все-таки не в применении военной силы, а в целенаправленных, терпеливых переговорах. И в связи с этим резко возрастает роль Москвы как давнего друга и партнера Кавказа и Закавказья, а также Коллективных сил по поддержанию мира в конфликтной зоне Абхазия-Грузия. Уход российских пограничников показал, что фитиль новой региональной войны в этом районе тлеет, активизировалась минная война со стороны грузинских диверсантов, начались абхазо-грузинские морские инциденты с обстрелами и захватами сейнеров.

Надо иметь в виду и решимость военно-политического руководства Абхазии отразить агрессию. В открытой печати уже прозвучало заявление представителей Конфедерации народов Кавказа о нанесении ударов по территории Грузии с территории кавказских республик в случае нового абхазо-грузинского конфликта. Они утверждают, что их удары приведут к расколу Грузии на 4--6 частей.

Словом, новый абхазо-грузинский военный конфликт, если он случится, явится очевидной угрозой России на ее южных границах.

Гражданская война в Грузии, подобно конфликту из-за Нагорного Карабаха, позволила России закрепиться в Закавказье, - такую точку зрения до недавнего времени разделяли многие зарубежные политики. Но интересно заметить, что в самом начале развития абхазо-грузинского конфликта США мало внимания уделяли проблеме его урегулирования, несмотря на неоднократные проявления инициативы по поводу развития более тесных взаимоотношений с Вашингтоном со стороны Эдуарда Шеварднадзе. Но после 11 сентября - ситуация резко изменилась. На политической карте мира появилась линия под названием ось зла. Раздающиеся бесконечные призывы: Победим мировое зло!, Крестовый поход против терроризма!. Все эти восклицания в данный момент уже не так сильно режут слух, а простые обыватели попросту не обращают внимания. Ведь борьба с чем-то или кем-то стала просто неотъемлемой частью современной политической жизни. Но вот сейчас - то к Грузии и повысился интерес, связанный еще с тем фактом, что Россия обвинила Грузию в государственном терроризме. Но чтобы дать точную оценку современной ситуации, сложившейся в зоне стратегических интересов как России, так теперь уже и США, необходимо рассмотреть исторический аспект данного конфликта, а также позиции и цели, которые преследует каждая из сторон.

Прежде всего, на наш взгляд, все-таки следует еще раз вернуться к так называемой нефтяной проблеме, а именно реконструкции трубопровода Баку - Супса, который даст возможность перекачивать до 3 млн. тонн нефти в год. Ведь Грузия стремилась к осуществлению перекачки огромного потока нефти из Азербайджана, который планировалось транспортировать из Азербайджана через Грузию в Турцию, а как известно, основная часть нефтепровода Баку - Супса (порт Грузии), протяженностью 950 км. функционирует, но планируется его модернизация. Однако участие в восстановлении и усовершенствовании трубопровода не дает гарантии, что участники получат не только обратно вложенные деньги, но контроль и прибыль. И вот здесь на первый план и выходит политика, а другими словами подчинение Грузии политическому влиянию стран-участников консорциума, что стало возможным благодаря развалу СССР. Именно в этом контексте нужно рассматривать межнациональные трения в Грузии.

Как известно, в Грузии существует автономная республика Аджария, население которой составляет примерно 400 тысяч человек. Именно здесь расположен порт Батуми, в котором находится единственный в Закавказье нефтеперерабатывающий завод. А это является достаточным поводом для аджарского сепаратизма. Лидеры Грузии понимали, что потеря контроля над Аджарией может сильно подорвать экономику Тбилиси. Поэтому придя к власти М. Саакашвили сделал все возможное, чтобы не допустить усиления влияния лидера автономии Аслана Абашидзе.

Во-первых, Аджария находится в полной энергетической зависимости от центра;

во-вторых, Тбилиси не дает развивать сеть электростанций в этом регионе.

Кроме этого, центр создает режим наибольшего благоприятствования другому грузинскому порту - Поти, отказывается предоставить Батуми статус свободной экономической зоны, а также препятствует разработке нефтяных месторождений близ Батуми.

Очень важным моментом является то, что именно российские войска сыграли большую роль в новейшей истории Аджарии, которая началась в апреле 1991-го с возвращением в Батуми Аслана Абашидзе.

Он вернулся в Аджарию, когда началось брожение - раздались первые требования изгнания российских оккупантов, послышались лозунги Аджария для аджарцев. Через 8 дней после его приезда на А.Абашидзе было совершено покушение. В ту же ночь сторонники нового главы автономии разоружили все законные и незаконные формирования Аджарии. Тем не менее, Абашидзе не скрывал, что российские войска для него были - гарант мира и стабильности. Но, по словам журналиста Независимой газеты, этот гарант будет существовать до тех пор, пока в Грузии не будет создана обстановка, в которой можно смело говорить о действительной необходимости вывода остатка российских войск из республики. А такая обстановка была создана, так как в ней были заинтересованы не только нефтяные компании, которые собираются контролировать нефтяную магистраль, но и политики этих стран.

Одной из причин для вывода российских войск приводится конфликт с Абхазией, которая пытается получить независимость от Грузии. Известно, что тогда в ходе боев за Сухуми абхазы полностью освободили захваченные до этого грузинами районы Абхазии. Кроме этого, они заняли и стратегически важный Гальский район, где расположена единственная в этом регионе ГЭС, питающая электричеством почти треть Грузии и всю Абхазию.

Гальский район, в котором проживает около 70 тысяч человек, отделяет от Грузии река Ингури. Именно на ней в советские времена и была построена знаменитая ГЭС, пульт управления которой остался на абхазской стороне. Абхазы отключили бы идущее в Грузию электричество, но таким образом будут обесточены Аджария и часть Турции, откуда в Абхазию поступает большинство товаров первой необходимости.

В систему ГЭС входит канал, идущий по абхазской территории вдоль Ингури на расстоянии 12-16 км от реки. Пространство между рекой и каналом плюс такая же территория на грузинской стороне - зона миротворческих сил СНГ, и по четырехстороннему договору (между Абхазией, Грузией, Россией и ОБСЕ) туда не должны вводиться ни абхазские, ни грузинские войска. Но миротворческие силы СНГ - это только название. На самом деле, только Россия ввела свои миротворческие силы. Именно тогда грузинский Звиад Гамсахурдиа потерял свой пост, и к власти в Грузии пришел Э.Шеварднадзе. Захват Гальского района позволил Шеварднадзе обвинить Абхазию в агрессии и настоять на санкциях против нее, вылившихся в полную ее блокаду. Но блокада и ограничение прав миротворческих сил России в немалой степени способствовали затягиванию и углублению конфликта между Абхазией и Грузией, а также втягиванию в него населения Гальского района. Остановимся более подробно на анализе грузино-абхазского конфликта.

Итак, напомним, что в результате ослабления власти центра в стране усиливались националистические настроения. Таким образом, в Грузии пришел к власти лидер национал - радикального толка - Э.Гамсахурдия. Чтобы покончить с тем, что он считал колониальной зависимостью от России, грузинский лидер разжигал межэтнические конфликты, настраивая против себя как Москву, так и национальные меньшинства. В конце концов, национальные меньшинства взялись за оружие, чтобы отделиться (абхазцы в Грузии) или объединиться со своими соплеменниками, живущими по другую сторону границы (осетины в Грузии). Элиты титульных наций в Грузии и Азербайджане были преисполнены решительности остановить нависшую угрозу расчленения своей страны. Итогом стала полномасштабная война.

Когда в апреле 1991 года Грузия объявила о своем полном отделении от Советского Союза, правительства западных стран не торопились установить с ней дипломатические отношения. Так как в данной ситуации ставился вопрос о неправомочности Звиада Гамсахурдиа выступать в качестве демократически избранного президента. Отказ руководителей западных стран признать первое правительство постсоветской Грузии был обусловлен еще и тем, что еще сохранялась надежда на демократическую реформу советской федеративной системы и радикальной политики Гамсахурдиа, которая имела непредсказуемый характер.

Проводя политику конфронтации, Гамсахурдиа изолировал тем самым свою страну от международного сообщества. В итоге Гамсахурдиа лишился и внутренней поддержки, что привело к его смещению с поста президента в 1992 году. В декабре он обратился к западным странам за помощью и заявил о своей готовности включить Грузию в состав СНГ, что он категорически отказывался делать ранее. Запад не откликнулся на просьбу президента Грузии, как и Россия, которая заявила, что грузинскому президенту: прежде всего следует уладить свои внутренние проблемы. Следует подчеркнуть, что руководители переворота надеялись, что Шеварднадзе сможет обеспечить стране международное признание и внутреннюю легитимность. Эти надежды в основном опирались на убеждение в том, что человек, внесший столь важный вклад в дело объединения Германии и окончание холодной войны, наверняка сумеет сблизить Грузию с Западом. Предполагалось, что в сравнительно скором будущем Грузия вступит в ЕС.

Тревога же абхазцев за сохранение собственной самобытности по мере роста националистический настроений грузинского правительства усиливалась. Ведь грузинские ультранационалисты называли абхазцев непрошенными гостями, пришлыми людьми, самовольно поселившимися на территории Грузии, пятой колонной, которую Россия использует для создания и сохранения совей вотчины в Закавказье. Стратегическое значение Абхазии (как и Южной Осетии) для Российской Федерации усиливало беспокойство Грузии относительно целей Москвы. У грузинского руководства также возникли подозрения, что Россия оказывает помощь этим двум государствам. Какие же цели преследовала Россия, помогая Абхазии?

Итак, рассмотрим ответ на данный вопрос с точки зрения геостратегической важности данной территории: Абхазия расположена непосредственно у Черного моря, имеет плодородные земли, запасы угля, на ее территории находятся популярные курорты. Автомагистраль военного назначения М-27 и железная дорога, проходящая через территорию Абхазии, является важными транспортными коммуникациями для тылового обеспечения российских войск в Закавказье, в самой Грузии или в Армении. Через Абхазию Россия получает выход к западному региону Закавказья - Сурамский перевал делит Грузию на западную и восточную части - и далее через Аджарию к Турции. Южная Осетия выполняет такую же роль связующего коридора, но ведущего к центральной части Закавказья, так как через нее проходит Военно-грузинская дорога, соединяющая Россию и Грузию. Оба региона имеют тесные связи с народами Северного Кавказа, и вооруженные отряды из этого края переходили российско-грузинскую границу, чтобы помочь абхазцам в боях с войсками Грузии. Трения в отношениях между грузинами, с одной стороны, и осетинами и абхазцами - с другой, имеют давнюю историю. Но политическая линия первого президента Грузии усилила конфликтность ситуации.

Гамсахурдиа в последствии сменил Шеварднадзе, которого Москва сочла более приемлемым лидером, так как он долго занимал руководящий пост во властной иерархии Советского Союза. Но нельзя утверждать, что Шеварднадзе являлся ставленником Москвы.

Параллельно заметим, что сравнение Закавказья с Центральной Азией показывает, что ориентация местных правящих элит имела для России важное значение. Например, Грузия в период президентства Гамсахурдиа и Азербайджан при Эльчибее представляли собой разительный контраст на этом фоне. Ни один из этих двух лидеров не был выходцем из советской правящей элиты. Напротив, в годы существования СССР они оба были националистически настроенными диссидентами, они были полны решимости способствовать подъему национального самосознания и уменьшению зависимости от России. Гамсахурдиа отказался присоединить Грузию к СНГ, возглавляемому Россией, боролся за создание союза кавказских народов. Москва приветствовала то, что Шеварднадзе занял место Гамсахурдиа. Шеварднадзе гораздо больше подходил на роль центральноазиатского лидера в том смысле, что принадлежал к советской правящей верхушке как на республиканском, так и на федеральном уровне. Также в лице нового президента Грузии Россия усматривала свое оружие. Но как оказалось далее взоры Шеварднадзе были устремлены на Запад.

К моменту прихода Шеварднадзе к власти грузинские националистические формирования, а именно Национальная гвардия Китовани и Мхедриони Джабы Иоселиани, разжигали межэтнический конфликт. Шеварднадзе на самом деле не контролировал ни одно из данных формирований. В обоих отделившихся регионах возникли различные ультранационалистические группировки, против которых были направлены грузинские войска под предлогом освобождения грузинских официальных лиц, похищенных сторонниками Гамсахурдиа и содержавшихся в Галльском районе Абхазии. Другим предлогом для вторжения явилась необходимость охраны железной дороги, проходящей вдоль побережья в сторону России, так как следующие по ней поезда часто подвергались разграблению. Грузинские командиры планировали занять все территорию Абхазии. По сведеньям, Шеварднадзе боялся брать на себя ответственность за данную операцию, но ему пришлось это сделать, так как существовала реальная угроза потерять пост президента. Абхазы получили военную поддержку от добровольцев с Северного Кавказа и от российских войск, размещенных на территории этой автономной республики. Шеварднадзе также укрепил свою власть, сместив Китовани с поста министра обороны в мае 1993 года и отправив его в тюрьму в октябре 1996 года за попытку вновь разжечь войну в Абхазии и направить туда войска.

Таким образом, нестабильность на окружающей Россию периферии, для которой характерны межнациональные столкновения и неустойчивое положение находящихся у власти правительств, создавала условия для вмешательства России в местные конфликты ради достижения ее собственных целей. Какие же цели преследовала Российская Федерация?

· Обеспечить, чтобы нестабильность из Закавказья не перекинулась на Северный Кавказ и не обостряла и без того напряженную ситуацию в этом регионе, порождаемую чеченским сепаратизмом. Ведь сотрудничество Гамсахурдиа с чеченским лидером Джохаром Дудаевым вызывало особое беспокойство у Москвы, так как грузинский лидер планировал создание антироссийского союза кавказских государств;

· Не допустить, чтобы иностранные державы, в частности Турция и Иран, стали доминировать в Закавказье после ухода частей российской армии из всех государств региона кроме Армении;

· Гарантировать, чтобы Закавказье в дальнейшем служило стратегическим пунктом опоры России в отношении Ирана и Турции.

· Для обеспечения выполнения данных целей, части российской армии, дислоцированные в Абхазии, снабжали оружием абхазских ополченцев и позволяли использовать имеющиеся в их распоряжении аэродромы и военные базы (в Бомборе и Гудауте) для проведения операций против грузинских войск.

Таким образом, в войне, которую Тбилиси вел с силами Гамсахурдиа в западной Грузии, Россия сначала воздерживалась от поддержки грузинского правительства, но как только Грузия решила присоединиться к СНГ 8 октября 1993 года, Москва стала оказывать помощь центральным властям, содействуя подавлению мятежа.

Еще в июле 1993 года посредничество России привело к прекращению огня между абхазцами и грузинами, что остановило войну. Но через месяц военные действия возобновились. Шеварднадзе предпринял ряд попыток договориться о размещении в регионе международных миротворческих сил, чтобы России не досталась главная роль в урегулировании конфликта. К этому грузинского президентаподталкивала и местная оппозиция, которая выступила против участия в миротворческих усилиях российских военнослужащих. Но из-за категорического отказа ООН и западных держав увеличить расходы на многочисленные миротворческие операции Эдуард Шеварднадзе согласился на ввод войск СНГ при одновременном присутствии наблюдателей ООН. 10 мая 1994 года он обратился к Совету глав государств СНГ с просьбой о введении в зону конфликта миротворческих сил. Такая же просьба поступила от абхазского лидера В.Ардзинбы.

14 мая в Москве произошло торжественное подписание соглашения «О прекращении огня и разъединении сил в Абхазии» (см. приложение). На основе этого документа и решения Совета глав государств СНГ с июня 1994 года в Абхазии размещены Коллективные силы по поддержанию мира СНГ, численностью 1800 человек. Предполагалось, что к осени 1994 года к миротворческой операции российских войск присоединятся и подразделения войск - членов СНГ. Важно подчеркнуть, что до недавнего времени она полностью проводилась силами только российского воинского контингента. Несмотря на выступление национальной оппозиции с обвинениями России в стремлении закрепить расчленение страны и восстановить империю, большинство грузин поддержало принятые меры и политику мирного урегулирования, так согласно опросу общественного мнения в 1994 году 75% выступили за. Мандат и условия российского участия определены Соглашением о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением от 27 июля 1993 года и решением Совета глав государств СНГ Об утверждении мандата на проведение операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии и Грузия от 21 октября 1994 года. В соответствии с которым, основными задачами российского миротворческого контингента являются:

· Блокирование района конфликта;

· Наблюдение за выводом войск и их разоружением;

· Охрана важных объектов и коммуникаций;

· Сопровождение гуманитарных грузов;

Самое большое, что удалось сделать без участия России, это сформировать группу ООН по контролю за ситуацией - Миссию наблюдателей Организации Объединенных Наций в Грузии (ЮНОМИГ). Кроме того, из представителей Грузии, Абхазии, России и ООН создана комиссия с целью выработать соглашение по вопросу о возращении грузинских беженцев. Но необходимо подчеркнуть, что именно Россия в этом процессе играет важную роль в разрешении конфликта мирным путем. За поддержания мира в Абхазии и Южной Осетии Россия первоначально добилась более значимых уступок. Шеварднадзе же всячески пытался обвинить Россию в помощи абхазским боевикам, в стремлении подорвать позиции правительства Грузии и в попытках проникнуть в военное руководство страны. Но, несмотря на сопротивление со стороны политической элиты Шеварднадзе принял решение о вступлении Грузии в СНГ в октябре 1993 года, а парламент в следующем году все-таки ратифицировал его. В феврале 1994 года Шеварднадзе подписал договор о дружбе с Россией. В марте 1995 года Грузия и Россия заключили соглашение о военном сотрудничестве, по которому Россия получила право безвозмездно владеть в течение 25 лет четырьмя военными базами и размещать в них свои войска численностью до 25 тыс. человек: в Батуми (Аджария), Вазиани (рядом с Тбилиси), Гудауте, (к северу от Сухуми, в Абхазии) и Ахалкалаки, что в Самцхе-Джавахетском районе у северного участка границы с Турцией и Арменией. В этой связи вспомним события последних дней. Так, официальные власти Грузии 15 мая 2005 года в ультимативной форме заявили о необходимости вывода российских войск с грузинской территории и сворачивании российских военных баз. На что Россия ответила отказом, одной из причин которого является невозможность быстрого вывода войск в связи с возможными большими материальными потерями (приводя в пример вывод российских войск из Германии). На данный момент речь идет хотя бы о передислокации российских военных баз на территорию Северной Осетии.

Несмотря на посредничество России в урегулировании абхазо-грузинского конфликта, главной причиной затяжного характера мирного урегулирования проблемы является диаметральная противоположность позиций сторон. Грузия настаивает на восстановлении Абхазии в составе грузинского государства, абхазская сторона - на признании независимости Абхазии и установлении равноправных межгосударственных отношений с Грузией. Точка зрения грузинского правительства сводится к следующему: Грузинское общество с самого начало воспринимало этот конфликт не только в контексте сохранения территориальной целостности страны, но и как продолжение борьбы за независимость. Истоки и последствия данного конфликта сегодня воспринимаются в грузинском обществе как непрерывная цепь стараний Москвы отнять Абхазию у Грузии. Также пользуется особой популярностью идея сравнения психологического состояния рядового грузина с состоянием француза, который потерял бы Лазурный берег, или американца, оставшегося бы без Калифорнии.

Параллельно заметим, что среди окружения современных абхазских лидеров преобладают сторонники жесткой линии. Поэтому получить согласие Абхазии на уступку, которую предложила Грузия (статус автономии для своей республики в рамках грузинского государства) практически невозможно. Своеобразным свидетельством решимости Абхазии отстаивать свое право на независимость явилось проведение в ноябре 1996 года выборов в законодательный орган данной республики, несмотря на возражения Грузии и международного сообщества, а также неудавшиеся выборы президента Абхазии в 2004 году. Абхазия со своей стороны предложила создать конфедерацию, в которой обе бы страны имели равный статус. Но из-за того, что в Грузии преобладают воинственно настроенные парламентарии, абхазское правительство в изгнании. Грузинское правительство выражало недовольство тем, что российские войска не защищают грузинских беженцев, которые смогли вернуться в Абхазию, и настаивала на более решительных действиях со стороны России по отношению к абхазским боевикам.

С самого начала, со стороны как Шеварднадзе, так нынешнего президента Грузии Саакашвили и грузинского парламента исходили неоднократные требования вывести миротворческие силы СНГ, если они не будут выполнять решение, принятое на саммите СНГ в марте 1997 года, о расширении зоны миротворческой операции на Гальский район, примыкающий с севера к реке Ингури, и обеспечении там правопорядка. Очевидной причиной принятия данного решения было желание способствовать возвращению грузинских беженцев. В тоже время грузинское правительство утверждает, что лишь небольшое число беженцев вернулось домой. По мнению абхазской стороны, требование Грузии расширить полномочия миротворческого контингента представляло собой уловку, цель которой вынудить ее оставить сильно укрепленную линию обороны, проходящую вдоль Галльского канала.

В данной ситуации Россия оказалась перед непростым выбором. Российская поддержка Грузии и попытки заставить Абхазию подчиниться чужой воли могут повлечь за собой усиление антирусских настроений в данном регионе. Если же Абхазия все же согласиться принять статус автономии вместо полной независимости, то Грузия обеспечит себе меньшую независимость от Москвы, а стратегическое положение России уже не будет столь прочным.

По словам Чрезвычайного и Полномочного посла Грузии в России, разочарование от абхазского синдрома было столь велико, что многие грузины начали с надеждой смотреть на Запад. Впоследствии тема о западной ориентации Грузии стала очередным раздражителем в российско-грузинских отношениях. Но обращение взоров на Запад грузинским правительством объясняется другой причиной, а именно для государственного строительства Грузия избрала модель западного либерализма. Эта модель универсальна и не ограничена географическими категориями. Согласно данной точки зрения, на ее принципах государства строятся и успешно развиваются не только в Европе и Америке, но и на других континентах. А развитие рыночной экономики и плюралистической политической системы в России приравнивается к этому же пути развития. Почему же недовольство вызывает ориентация Грузии в Америку? Официальный Тбилиси неоднократно заявлял, что уважение к западным ценностям не направлено против кого бы то ни было: Мы полагаем, что Россия не должна по-иному интерпретировать эту оценку, к тому же объявляя приоритетом своей внешней политики Европу.

В связи с политическими конфликтами все забывают о естественных проблемах, которые складываются на заброшенных территориях. Так, колебания грунта сравнительно узкой прибрежной полосы черноморского побережья Абхазии могут вызвать разрушительные штормы. В заброшенных шахтах Ткуарчала в больших количествах скопился метан, который может в любой момент взорваться. Ошибка в наведении высокоточного оружия может привести к разгерметизации ядерного могильника на территории Сухумского физико-технического института, где «ковалась» первая советская атомная бомба. Радиационная пыль с перемещением воздушных масс быстро распространится по всему черноморскому побережью и достигнет стран, с аэродромов которых будут взлетать натовские самолеты. Особый разговор об Ингурской ГЭС. По документам, Ингурский гидроузел является собственностью России. Сейчас плотина находится в аварийном состоянии. При ее разрушении поток в несколько кубокилометров воды смоет все на своем пути.

Более того, Россия объективно заинтересована в стабилизации обстановки и в самой Грузии. Это позволит во многом обеспечить стабильность во всем кавказском регионе, не допустить эскалации межэтнических конфликтов, затрагивающих национальную безопасность Российской Федерации.

Очевидная утрата Россией своих позиций и влияния в Закавказье, обозначившееся возрастание для России угрозы с южного направления, наращивание западного, в первую очередь американского и турецкого политического, экономического и военного присутствия на Кавказе ставят Россию перед необходимостью уделять пристальное внимание вопросам обеспечения безопасности, прежде всего военной, на Юге, сохранения потенциальных союзников, среди которых заметное место могла бы занять и Грузия. С ее территории по морским, воздушным и сухопутным коммуникациям осуществляется выход России в страны Южной Европы, Малой Азии, Ближнего и Среднего Востока.

Думается, что решение абхазо-грузинского конфликта все-таки не в применении военной силы, а в целенаправленных, терпеливых переговорах. И в связи с этим резко возрастает роль Москвы как давнего друга и партнера Кавказа и Закавказья, а также Коллективных сил по поддержанию мира в конфликтной зоне Абхазия-Грузия. Уход российских пограничников показал, что фитиль новой региональной войны в этом районе тлеет, активизировалась минная война со стороны грузинских диверсантов, начались абхазо-грузинские морские инциденты с обстрелами и захватами сейнеров. Совсем недавно в один из морских инцидентов оказалась втянутой Турция.

Надо иметь в виду и решимость военно-политического руководства Абхазии отразить агрессию. В открытой печати уже прозвучало заявление представителей Конфедерации народов Кавказа о нанесении ударов по территории Грузии с территории кавказских республик в случае нового абхазо-грузинского конфликта. Они утверждают, что их удары приведут к расколу Грузии на 4-6 частей. Весьма серьезным представляется утверждение начальника генерального штаба абхазской армии о проработке вопроса нанесения Грузии неприемлемого ущерба в первые 48-72 часа после начала агрессии.

Самой поздней операцией российских миротворческих сил на территории СНГ стала операция в Абхазии, начавшаяся в июле 1994 г. К этом моменту российские военные увязли в гузино-абхазском конфликте еще в большей степени, чем в Таджикистане.

Во время всего конфликта официальная Москва сохраняла нейтралитет, выступала с осуждением нарушений прав человека и вводила санкции против обеих воюющих сторон. При этом российские части, доставшиеся России после раздела союзных вооруженных сил, находились в зоне конфликта с самого начала и оказывали неофициальную поддержку абхазским формированиям. По многочисленным свидетельствам, именно российские самолеты бомбили грузинские позиции, а на российских судах осуществлялась высадка абхазских десантов. При этом официальные источники в министерстве обороны России утверждали, что российские войска охраняют лишь сами себя и отвечают только ответным огнем. После Сочинского соглашения о перемирии 27 июля 1993 года этим войскам попытались постфактум придать статус миротворческих. Рассчитывая, что их присутствие сможет стать сдерживающим фактором, российское правительство взяло на себя роль гаранта выполнения достигнутых соглашений. Дополнительно ООН обещала выделить 50 военных наблюдателей и действительно направила их часть в регион.

Однако когда Абхазия нарушила эти соглашения и ее силы начали штурм столицы автономии города Сухуми, оказалось, что российские войска не имеют полномочий, чтобы заставить выполнять соглашения о перемирии. Вскоре выяснилось, что и Грузия не желает присутствия российских миротворческих сил на своей территории.

И неизвестно, состоялась бы российская миротворческая операция, не вспыхни с новой силой на прилегающей к Абхазии грузинской территории вооруженная борьба между сторонниками свергнутого президента З.Гамсахурдия и отрядами, поддерживавшими новое правительство. Поддержав Э.Шеварнадзе, российские войска в октябре 1993 г. взяли под контроль важнейшие транспортные коммуникации Грузии и преградили дорогу на столицу разрозненным отрядам сторонников З.Гамсахурдия. 23 октября Э.Шеварнадзе принял решение санкционировать вступление Грузии в СНГ. Тбилиси дал разрешение на сохранение российских военных баз в Грузии. Было принято и принципиальное решение о согласии на проведение миротворческой операции российских войск в Абхазии. 1 декабря 1993 г. абхазской и грузинской делегациями было подписано «Соглашение о взаимопонимании». 9 мая 1994 г. Генеральный секретарь ООН Бутрас Гали представил в Совет Безопасности отчет, в котором высказал мнение об отсутствии необходимых условий в Грузии для ввода войск ООН. Он высказал мнение, что до прибытия войск ООН задачи поддержания мира могут решать российские войска, которые затем смогут войти в состав контингента ООН.

Впервые введению миротворческих сил предшествовала длительная подготовка. Обе стороны предварительно приняли предложения о полном прекращении боевых действий. Россия добилась признания ООН своей операции, как операции СНГ. Был детально разработан с привлечением опыта ООН мандат миротворческих сил и ограничена зона ответственности пределами Гальского районом, прилегающим к внутренним районам Грузии. Контроль ситуации в зоне конфликта должны были осуществлять наблюдатели ООН. После проведения целого ряда согласований к 26 июня 1994 г. российские миротворцы вошли в Абхазию.

В первые месяцы в зону конфликта были также дополнительно введены сводные батальоны ахалкалакской и батумской дивизий Российской армии. В составе этих двух дивизий, а ныне военных баз России служат и местные жители. До последнего времени среди них были и граждане Грузии.

В итоге была принята следующая схема расположения миротворческих сил. Три батальона разместились на территории Абхазии, один батальон -- в Мингрелии, в соседнем с Абхазией городе Зугдиди. Командующий и штаб миротворческих сил расположились в Сухуми, а заместитель командующего -- в грузинском районом центре городе Зугдиди. Первой задачей российских сил стало разделение сторон и организация контрольно-пропускных пунктов на реке Гумиста, ставшей демаркационной линией. В течение короткого времени миротворцам удалось взять под контроль мосты и основные броды, однако до сих пор группы абхазских и грузинских боевиков периодически проникают на противоположные стороны реки и тревожат население.

Следующей задачей стала демилитаризация Кодорского ущелья в горах-- последнего участка Абхазии, населенного грузинской народностью-- сванами и контролируемого правительством Грузии. После длительных переговоров удалось снизить уровень противостояния, исключив тяжелое вооружение из арсеналов обеих сторон и развести отряды. При этом хотя оказалось невозможным провести полную демилитаризацию ущелья количество обстрелов упало в несколько раз.

Миротворческие силы начали также широкомасштабные операции по разминированию, дав возможность жителям Абхазии заниматься сельскохозяйственной деятельностью. Разминирование было чрезвычайно затруднено из-за отсутствия карт минирования, однако в течение первого месяца размещения миротворческих сил разминирование было осуществлено в 10 километровой полосе зоны их ответственности. Миротворческие силы взяли под охрану и ИнгуриГЭС, обеспечивающий регион электричеством.

Однако миротворцам не удалось выполнить важнейшую с точки зрения Грузии задачу-- обеспечение процесса возвращения беженцев. Следует отметить, что многие в Грузии воспринимали заключенные соглашения как обязательства России силой создать возможность к возвращению беженцев. Между тем российские войска обязаны лишь обеспечивать безопасность при возвращении. Абхазские власти всячески препятствали возвращению беженцев за пределы Маленького Гали. На территории же этого района до последнего времени правопорядок должна была поддерживать абхазская милиция, сотрудники которой еще недавно принимали участие в вооруженном конфликте. В результате вернувшиеся на места своих домов беженцы не только подвергаются опасности нападения многочисленных криминальных групп, но и испытывают притеснения со стороны сотрудников абхазской милиции. Описаны случаи, когда такие действия происходили на глазах российских военнослужащих, которые не принимали никаких мер для их пресечения. При этом командование миротворческих сил, оправдывало своих подчиненных отсутствием в мандате миротворцев полицейских функций.

Только один раз российские миротворцы попытались действовать на свой страх и риск, как они привыкли действовать до этого в других операциях. В начале сентября 1994 г. заместитель министра обороны, курировавший в числе прочего миротворческие силы России, генерал-полковник Георгий Кондратьев, находившийся в регионе и возмущенный гибелью российских офицеров на контролируемой абхазскими силами территории и нежеланием абхазской стороны принимать грузинских беженцев, предпринял отчаянный шаг. Он заявил, что 14сентября, а затем перенес эту дату на 16 сентября, российские войска начнут операцию по возвращению беженцев, «давая вооруженный отпор всем тем, кто будет стараться этому помешать» 27. 15 сентября абхазская милиция в Гальском районе была блокирована российскими военными и ими же были перекрыты пути для подхода срочно перебрасываемых из других районов Абхазии сил. Однако 16 сентября министр обороны Павел Грачев остановил проведение операции и по поручению Б.Ельцина вылетел в Грузию. Была назначена встреча руководителей России и Грузии. Абхазская сторона заявила о готовности рассматривать дела возвращающихся беженцев с 1 октября. Вскоре Георгий Кондратьев вернулся в Москву исполнять обязанности заместителя министра обороны, которым он оставался до начала вооруженного конфликта в Чечне.

С самого начала операции объектом критики было отсутствие полицейских функций у миротворческих сил в зоне их ответственности. Следует признать, что требования о предоставлении таких функций грузинские политики стали выдвигать начиная с весны 1995 г., до того более рассчитывая, что миротворческие силы помогут быстро восстановить контроль над территорией Абхазии. Власти же Абхазии постоянно выступают за максимальное ограничение функций миротворцев. По их мнению, население, в том числе и возвращающихся грузинских беженцев, должны защищать от воров и бандитов правоохранительные органы республики.

Официальная Москва не один раз заявляла о безусловном признании территориальной целостности Грузии, неотъемлемой частью которой является Абхазия.

По словам Сергея Караганова, председателя президиума Совета по внешней и оборонной политике, «Россия, конечно, может помочь в решении этого конфликта, но для этого ей нужно сначала будет принять на себя совершенно непосильную роль. Это восстановление грузинской государственности. Сейчас, когда грузинская государственность ослабла до предела, когда фактически правительство Тбилиси контролирует лишь небольшую часть территории вокруг Тбилиси и когда Грузия де-факто распалась на несколько княжеств, а во многих из них вообще не существует никакой власти, - вряд ли она может рассчитывать на то, что кто-нибудь к этой стране будет присоединяться».

Велики ли шансы Абхазии войти в состав России или стать ассоциированным с ней государством?

Большинство эскпертов сходятся во мнении, что намерения Абхазии установить конфедерацию с Россией или войти в состав РФ не имеют под собой правовых оснований.

Например, такое мнение в 2003 году высказывал заместитель председателя комитета Совета Федерации по безопасности и обороне Александр Калита. По словам Калиты, заявления вице-президента Абхазии Валерия Аршбы о том, что Абхазия готовит документы, направленные на фактическое вступление республики в состав России, являются «акцией более политической, чем правовой».

Сенатор подчеркивал, что Россия «признает Грузию и Абхазию в составе Грузии, и это недавно подтверждал президент РФ Владимир Путин». Вопрос о вхождении Абхазии в состав России или создание конфедерации можно будет рассматривать на государственном уровне только в том случае, если Грузия согласится на выход Абхазии из своего состава, подчеркивалл А. Калита. По его мнению, заявления руководителей Абхазии не способствуют укреплению стабильности в регионе.

Председатель временной комиссии парламента Грузии по делам беженцев Шота Малашхия считает, что Россия уничтожила правовую базу для выполнения миротворческой миссии в Абхазии.

«Россия сама уничтожила правовую базу для выполнения миссии миротворцев, когда в одностороннем режиме вышла из соглашения СНГ 1996 года. Исходя из этого, у грузинской стороны появились дополнительные аргументы, чтобы исполнить постановление, принятое в прошлом году, по выводу из зоны абхазского конфликта миротворческих сил», - заявил в эфире радиостанции «Имеди» Шота Малашхия.

Достижением Грузии, по его мнению, является то, что правовое положение страны на международном уровне справедливо.

«Те ошибки, которые были у предыдущего правительства Грузии, исправлены, так что наши справедливые требования вернуть беженцев, неприкосновенность их имущества и т.д. должны быть признаны международным сообществом. Россия не признает Абхазию и Южную Осетию, так как в правовом плане она неверно ведет», - сказал Малашхия.

По его словам, грузинская сторона даст ответ с акцентом на правовую сторону вопроса.

«Причем правовая сторона касается различных уровней. Наш ответ обязательно затронет все те нарушения, с которыми Россия приняла свое решение. Во-первых, все решения в СНГ принимаются по консенсусу и на саммите организации, а Россия вышла из соглашения о санкциях в одностороннем режиме. И потом, выйдя из одного соглашения, Россия тем самым отказывается фактически от целого ряда договоренностей», - говорит председатель временной комиссии парламента Грузии по делам беженцев.

Кроме того, по словам Малашхии, «в решении много неточностей, которые идут вразрез с последним отчетом Генсека ООН Пан Ги Муна и ООН по этническим санкциям».

«Мы проведем работу по всем этим направлениям. В течение 6 месяцев требования Грузия будут отражены в резолюции ООН, и у России будет больше проблем, чем у Грузии. В случае нашего правильного поведения, если мы осуществим все то, что намерены, это заявление России о снятии санкций останется декларацией», - отметил Малашхия.

Председатель временной комиссии парламента Грузии по делам беженцев сообщил, что у грузинского руководства нет желания, чтобы на территории Абхазии была гуманитарная блокада, грузинское правительство старается сотрудничать с абхазской стороной по различным программам, но, к сожалению, без ответной реакции.

«Сам сепаратистский режим не хочет решить проблемы. Он легко управляем, получает значительные дотации, которые делят «наверху», и проблема остается. Де-факто власти непризнанной республики стараются остаться во власти как можно дольше, при этом они используют российские ресурсы. Всеми своими действиями Россия доказывает, что она не сторона, а участник конфликта, и у нее есть свои интересы и связи с непризнанной республикой Абхазией. В таком случае с ней уже пойдет другой разговор», - утверждает Малашхия.

На основании вышеизложенного хотелось бы сделать основной вывод. События, происходящие в зоне грузино-абхазского конфликта, по мнению отечественных аналитиков негативно влияют на состояние национальной безопасности Российской Федерации. Обострение конфликта может дестабилизировать ситуацию в регионе. От политического руководства страны требуется тщательно взвешенная внешняя политика, направленная (вместе с мировым сообществом) на исключительно мирное разрешение конфликта. Кроме того, важно не допустить ущемления национальных интересов России в данном регионе.

Южный Кавказ всегда представлял интерес для больших держав. Здесь зачастую сталкивались их интересы: так сложилось исторически. Политический реализм состоит в том, чтобы органично вписаться в политические процессы, происходящие в кавказском регионе. В то же время обеспечение коренных национальных интересов требует правильного определения и последовательного воплощения приоритетных задач, направленных в первую очередь на защиту национальной безопасности и экономического развития страны.

В феврале 1810г. Высочайшим манифестом император Александр I объявил о присоединении Абхазского княжества к Российской империи. Таким образом, в 2010г. исполняется 200 лет со времени установления исторических связей, которые и сегодня определяют вектор внешнеполитических приоритетов Республики Абхазия.

Возможность сохранить стратегическое партнерство с Россией, кроме всего, дает нам возможность сохранить и развивать экономические и культурные связи с родственными народами Северного Кавказа и юга Росси. И, наконец, российское государство является важнейшим экономическим партнером нашей республики, да и всего региона в целом. Именно в России видит население Абхазии силу, способную защитить от внешних угроз. Это получило яркое подтверждение массовым обращением граждан Абхазии с просьбой о предоставлении российского гражданства.

Обретение большей частью населения Абхазии российского гражданства дает реальную надежду на защиту российского государства. Кроме того, в течение тринадцати лет российские миротворческие силы продолжают оставаться гарантами невозобновления боевых действий.

Таким образом, можно говорить о том, что Абхазия фактически находится под протекторатом России. Именно так следует понимать слова президента Путина о том, что Россия не сможет оставаться безучастной к судьбе своих граждан, проживающих в Абхазии.

В связи с этим, во взаимоотношениях России и Абхазии уже сегодня наиболее жизнеспособной может стать модель сотрудничества США и Тайваня, заключивших целый ряд межгосударственных договоров, в том числе военного характера. Президент Буш заявлял, что в случае вторжения Китая на Тайвань ему придется однозначно иметь дело с американскими вооруженными силами («The Times», 26 апреля 2001г.). «Я надеюсь, - говорит Маргарет Тэтчер в своей книге «Искусство управления государством», - что США пойдут еще дальше и предоставят Тайваню эффективную региональную противоракетную систему». (Маргарет Тэтчер. М.: Альпина Паблишер, 2003, с.232.)

Мы надеемся, что Россия так же как это делают Соединенные Штаты, твердо заявит, что Абхазия ни сейчас, ни в будущем не может быть признана исключительно «внутренней» проблемой Грузии. Мы рассматриваем такую модель взаимоотношений между Россией и Абхазией в качестве временной и переходной, которая должна подготовить качественно новый уровень отношений между нашими странами. И такие предложения нами сформулированы. Они подразумевают заключение ассоциированных отношений. Впервые эти предложения были оглашены президентом Ардзинба, затем они нашли свое отражение в обращении Парламента Абхазии к Государственной Думе России. Они подразумевают заключение межгосударственных договоров в военно-политической, таможенной, пограничной, а также в экономической и культурной областях.

Рассмотрев обращение Парламента Республики Абхазия к Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию РФ о признании независимости Республики Абхазия и об установлении между Российской Федерацией и Республикой Абхазия ассоциированных отношений, Государственная Дума отметила, что у России имеется глубокая историческая, политическая и гуманитарная заинтересованность в справедливом разрешении проблем абхазского народа, с которым россияне связаны многочисленными тесными узами. В заявлении отмечается, что Обращение Парламента РА представляет собой аргументированный, проработанный с правовой и научно-исторической точек зрения документ. Депутаты Госдумы считают, что Обращение Парламента Республики Абхазия к Президенту и Федеральному Собранию РФ о признании независимости Республики Абхазия и об установлении между Российской Федерацией и Республикой Абхазия ассоциированных отношений отражает подлинные чаяния населения Абхазии и должно быть в полной мере учтено международным сообществом ради обеспечения прав человека, мира и безопасности в данном регионе и справедливого разрешения грузино-абхазского конфликта.

Депутаты Государственной Думы заявили также о поддержке усилий Президента Российской Федерации В. Путина и Правительства Российской Федерации по улучшению экономического положения Абхазии и снятию ограничений на ее внешнеэкономическую деятельность, по обеспечению жителям Абхазии достижений российской и мировой культуры, образования, по защите прав граждан Российской Федерации и российских соотечественников, проживающих на территории Абхазии.Такая последовательная и твердая политика, отвечающая, прежде всего, непреходящим интересам России на Кавказе, который на протяжении веков был и остается зоной ее исключительного политического доминирования, станет принципиально важным фактором обеспечения стабильности в регионе. Это становится особенно актуальным в преддверии предстоящей зимней олимпиады в Сочи.

В течение последних шестидесяти лет система мирового порядка менялась дважды. После окончания второй мировой войны в течение двадцати лет шел процесс возникновения десятков независимых государств. Зачастую эти события сопровождались длительными кровопролитными войнами. В конечном итоге все эти самопровозглашенные государства были признаны мировым сообществом и стали членами ООН. С 1991 года в мире происходят похожие процессы и нет справедливых аргументов против того, что возникшие в результате модернизации мироустройства государства должны быть также признаны мировым сообществом. Политико-территориальное содержание «первой рзины» Хельсинского Заключительного акта, на котором особенно настаивал СССР, давно утратило силу и значение. Сошел с мировой арены и Советский Союз. Нет Югославии и Чехословакии, объединилась Германия.

В настоящее время широко обсуждается вопрос признания независимости Косово. В то же время делаются заявления о невозможности распространения данного подхода к другим непризнанным государствам. В связи с этим позиция президента Российской Федерации В. Путина демонстрирует единственный объективный подход. Признание независимости Косово и использование этого факта в качестве прецедента для решения целого ряда аналогичных проблем, кроме проявления объективности главных действующих сторон мировой политики, поможет разом разрубить Гордиев узел многих накопившихся неразрешимых ни мирным, ни военным путем проблем. Разумеется, для некоторых стран это решение будет болезненным, но оно всего лишь оформит юридически давно свершившийся факт.

Парламентская Ассамблея Совета Европы недавно приняла резолюцию, в которой осудила массовые нарушения прав человека, совершенные при тоталитарных коммунистических режимах. В ней говорится, что народы бывшего СССР наиболее пострадали от этих преступлений. Абхазия, как один из многих репрессированных народов, также призывает Совет Безопасности ООН, ОБСЕ, ЕС, Международное сообщество проявить последовательность и объективность в отношении Абхазии, ставшей автономией Грузии исключительно по воле Сталина в 1931г.

До распада СССР Абхазия неоднократно ставила вопрос о восстановлении утраченного по воле Сталина статуса союзной республики и не только не собиралась выходить, но проголосовала за сохранение СССР на Всесоюзном мартовском Референдуме.

Ситуация изменилась после провозглашения Грузией независимости. Как известно, провозглашенная в Советской Конституции норма, предусматривавшая выход союзной республики из состава СССР, не была обеспечена соответствующим механизмом. В связи с этим Верховный Совет СССР в 1990 году принял закон, регламентирующий порядок выхода союзной республики из СССР. В соответствии с этим законом, автономные образования, входившие в состав союзных республик, ставящих вопрос о выходе из Союза, могли самостоятельно решать этот вопрос (кстати говоря, Конституция Югославии не предусматривала такого права для автономии Косово). Проголосовав за сохранение СССР, Абхазия дала ответ на этот вопрос самым демократическим способом - всенародным голосованием.

Однако Грузия осуществила выход из СССР совершенно игнорируя все эти факторы. Выйдя из Союза, грузинское руководство провозгласило не имеющими юридической силы все правовые акты, принятые в Грузии за время советской власти. Тем самым Грузия сама прекратила отношения с Абхазией. Важно отметить, что Абхазия не принимала участия в референдуме, провозгласившим независимость Грузии. Таким образом, после выхода Грузии из СССР Абхазия и с точки зрения действовавшего в то время советского законодательства и фактически оставалась в составе СССР. После правового оформления распада Советского Союза в Беловежской пуще, Абхазия перестала быть и частью СССР. Таким образом, с конца 1990 года Абхазия и фактически и юридически является независимым государством.

С этого времени Республика Абхазия постоянно демонстрирует свою устойчивость и жизнеспособность. Трижды, в 1992-1993гг., 1998г. и 2001г. народ Абхазии с оружием в руках отстоял свое право на самоопределение. За годы независимого существования в условиях блокады и постоянного политического давления Абхазия демонстрирует, что она сформировалась как государство с миролюбивой политикой, демократическими принципами, развивающейся экономикой, уважением прав личности и бережным отношением к окружающей среде. Эти обстоятельства благоприятствуют признанию Республики Абхазия Российской Федерацией, а вслед за ней и другими государствами мира.

В связи с этим необходима выработка такого механизма признания независимости Абхазии, который в полной мере соответствовал бы интересам обеих сторон, не вызывая при этом чрезмерного раздражения ведущих международных партнеров Российской Федерации.

В рамках данного механизма представляется возможным поэтапное осуществление ряда мероприятий, которые, при условии комплексной и своевременной реализации, привели бы к обозначенной цели. В числе мероприятий двустороннего характера следует выделить:

Развитие инициативы Государственной Думы Федерального Собрания РФ о признании права народов Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии на самоопределение, закрепленной в постановлениях ГД РФ, принятых осенью 2006 года;

Заключение ряда межгосударственных соглашений по ключевым вопросам взаимодействия между Россией и Абхазией;

Интеграция Абхазии в правовое пространство Российской Федерации посредством гармонизации законодательств, а также подключение ее к национальным проектам РФ на основе заключенных межгосударственных соглашений.

Признав независимость Республики Абхазия, ПМР и РЮО, Россия тем самым завершит политико-правовое оформление распада СССР и подтвердит свой статус правопреемника Советского Союза.

При этом Россия получит возможность создать «пояс добрососедства», включающий Абхазию, Приднестровья и Южную Осетию как лояльные Российской Федерации государства.

Такие действия России несомненно будут одобрены населением Северного Кавказа и Юга России, неоднократно заявлявшим о поддержке независимости Абхазии. Тем самым Россия получит дополнительный потенциал влияния на ситуацию в этом регионе.

Для реализации данного сценария от РФ не требуется практически никаких дополнительных материальных затрат. Экономика Абхазии уже сегодня тесным образом связана с Россией, которая является практически ее единственным торгово-экономическим партнером, кредитором и основным зарубежным собственником имущества на территории Республики.

Российскому бизнесу также не потребуется каких-либо дополнительных гарантий неприкосновенности собственности и защиты инвестиций в Абхазии, поскольку сделки были оформлены по законодательству де-факто независимых государств, которое, естественно, не будет изменяться после юридического признания независимости.

Российская сторона получает доступ к важным транзитным транспортным коридорам и инфраструктурным объектам, включая причерноморскую полосу в непосредственной близости от предстоящей Зимней Олимпиады 2014 года.

Вопросы российского военного присутствия в данном стратегически важном регионе будут вынесены за рамки международной повестки в плоскость двусторонних российско-абхазских отношений.

Необходимо отметить, что некоторые значительные рубежи на пути последовательного, поэтапного продвижения успешно преодолены. К ним, несомненно, можно отнести вхождение Абхазии в рублевую зону, предоставление российского гражданства жителям Абхазии, безвизовый режим и начавшийся приток российских инвестиций в экономику Абхазии

В то же время, в контексте событий, развивающихся вокруг Косово, предлагаемый проект поэтапного признания независимости Абхазии лимитирован во времени. Если Россия не отреагирует решительно адекватно и быстро в случае признания независимости Косово, то благоприятный момент может быть упущен и когда эта тема перестанет быть актуальной, ссылки на нее не будут восприниматься соответствующим образом.

Современный мир выстраивает основы своей жизни по правилам жесткой, зачастую циничной рациональности и в межгосударственных отношениях всякие абстракции отступают на второй план, уступая место непреходящим коренным интересам влиятельных акторов международной политики.

Современное международное право не предусматривает никаких правовых норм, каким-либо образом ограничивающих право государств признавать вновь образованные государства, даже если сецессия произошла без согласия бывшей метрополии.

Реализуя свое право на признание Абхазии, Россия, прежде всего, будет исходить из необходимости защиты своих политических и экономических интересов, а также руководствоваться политической и экономической целесообразностью. Такое действие России, направленное на восстановление исторической справедливости, будет оправдано с точки зрения высокой морали; оно также будет твердо опираться на волеизъявление народа, выраженного на всенародном референдуме.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• 1. Предыстория конфликта
• 2. Исторический ход событий
• 3. Последствия конфликта
• 4. Участие третьих сторон в конфликте
• 5. Современное состояние в зоне конфликта
• 6. Программа урегулирования конфликта
• Заключение
• Cписок литературы
• Приложение
• межнациональный конфликтный война абхазия
• Введение

Одной из самых важных проблем на современном этапе развития международных отношений является проблема, вооруженных конфликтов. На Кавказе возник серьезный очаг международной напряженности. События в Нагорном Карабахе, Абхазии, Южной Осетии, Чечне обрели характер военных конфликтов. Этот очаг военных столкновений представляет большую угрозу международному миру и стабильности, так как Кавказский регион исторически, экономически и психологически обладает высоким внутренним потенциалом конфликтности.

Трагическую историю неразрешимого противоречия имеет грузино-абхазская межнациональная конфликтная ситуация, длящаяся с 1988 по настоящее время.

Грузино-абхазская война 1992-1993 годов имела огромные последствия для постсоветского пространства: блокировала транспортные артерии, существенно затруднив сообщение между Россией и Закавказьем; стала важнейшим препятствием для развития российско-грузинских отношений; была причиной бегства массы жителей Абхазии.

Целью настоящей работы является комплексное исследование вооруженного конфликта в Абхазии.

1. Предыстория конфликта

Грузино-абхазский конфликт имеет глубокие исторические корни.

Абхазы - этнос, близкий по языку к адыгским народам Северо-Западного Кавказа. К началу XIX в. Абхазское княжество находилось под формальным протекторатом Османской империи. В 1810 г. началось инкорпорирование княжества в Российскую империю. До 1864 г. оно пользовалось фактической автономией. В результате антироссийского восстания 1866 г. (вызванного ликвидацией Абхазского княжества и переходом к общеимперской юрисдикции) и событий русско-турецкой войны 1877-1878 гг. значительная часть абхазов была выслана (или принуждена к эмиграции) за пределы Российской империи. В конце XIX-начале ХХ вв. Сухумский округ входил в состав Кутаисской губернии, а затем подчинялся российской кавказской администрации в Тифлисе. В 1904-1917 гг. Гагра и прилегающие к ней районы входили в состав Сочинского округа Черноморской губернии. Таким образом, в дореволюционный период территория сегодняшней Абхазии была разделена между различными административно-территориальными образованиями Российской империи.

После распада Российской империи и образования на ее территории новых независимых государств, Абхазия была включена в состав Грузинского государства. Этот процесс сопровождался вводом грузинских войск на территорию Абхазии и разгоном абхазского Народного совета.

В 1921 году была провозглашена Советская социалистическая республика Абхазия. В декабре того же года она вошла в соответствии с союзным договором в состав Грузии - уже советской. В 1931 году была создана Абхазская АССР в составе Грузинской ССР.

При Сталине грузинским республиканским руководством проводилась жесткая политика дискриминации по отношению к абхазскому населению. В 1937-1938 гг. в основу абхазского алфавита была положена грузинская графика, в 1945-1946 гг. обучение в абхазских школах было переведено на грузинский язык, были заменены многие абхазские топонимы. Впоследствии дискриминационные меры по отношению были существенно смягчены, появились СМИ на абхазском языке, возродилось национальное образование.

Однако в период 1960-1980-е гг экономическая политика Грузинской ССР была нацелена на изменение этнодемографического баланса не в пользу абхазов. И если в 1959 г. на территории Абхазии проживало 158 221 грузин (абхазов - 61 193), то в 1970 г. - 213 322 грузин (абхазов - 83 907). В 1979 г. грузины составляли уже 43,8% населения автономии.

В 1957, 1967, 1977 гг. представителями абхазской этнонациональной интеллигенции готовились обращения к руководству СССР с просьбами о выходе из состава Грузинской ССР и вхождении в состав РСФСР (или образования самостоятельной Абхазской ССР). 22 февраля 1978 года это обращение стало предметом рассмотрения на Абхазском бюро обкома под названием "О неправильных взглядах и клеветнических измышлениях, содержащихся в коллективном письме от 10 декабря 1977 года". Однако решение обкома вызвало жесткую реакцию населения. 29 марта 1978 года собрался сход жителей села Бзыбь и нескольких сел Гудаутского района с требованиями о прекращении миграции грузин на территорию Абхазии.

В 1978 году при принятии Конституции Абхазской ССР было принято компромиссное решение, абхазский язык наряду с грузинским и русским стал государственным на территории автономии.

Таким образом, "российский фактор" в абхазском движении возник еще задолго до грузино-абхазского конфликта.

С началом этнонационального самоопределения грузин в период Перестройки обострился и "абхазский вопрос". В марте 1989 года в селе Лыхны Гудаутского района состоялся 30-тысячный сход, на котором было заявлено о необходимости возвращения Абхазии "политического, экономического и культурного суверенитета в рамках ленинской идеи федерации".

Абхазский форум "Айдгылара" 8 июля 1989 года обратился к Председателю Верховного Совета СССР Михаилу Горбачеву с просьбой о немедленном введении особого порядка управления Абхазией. 15-18 июля 1989 года в Сухуми прошли первые вооруженные столкновения между грузинами и абхазами. В течение двух недель трагического июля погибло 12 человек. Именно тогда были заложены фундаментальные предпосылки для трагедии 1992 года.

Распад СССР стал одной из главных причин приведших к военной конфронтации между Грузией и Абхазией, произошло столкновение противоречащих друг другу международных императивов: принципа нерушимости границ (Грузия) и права народов на самоопределение(Абхазия).

9 апреля 1991 г. Верховным Советом Грузии был принят Акт о восстановлении государственной независимости Грузии, которым Грузия провозглашалась правопреемницей Грузинской демократической республики 1918-1921 гг. Таким образом, на территории бывшей ГССР возникло два несвязанных друг с другом государства - Грузия, заявившая о своей независимости и выходе из СССР, и Абхазия, которая продолжала оставаться субъектом Советского Союза. Следовательно, государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией, созданные и регулировавшиеся советским законодательством, были прекращены также на основании советского законодательства. Из этого следует, что к моменту принятия Грузии в ООН, она не имела никакого отношения к Абхазии, и признание ООН территориальной целостности Грузии в пределах границ бывшей ГССР на 21 декабря 1991 г. лишено правовых оснований.

Все это происходило на фоне обострения межнациональных отношений в Абхазии.

2. Исторический ход событий

В целях преодоления правовой неурегулированности между республиками Верховный Совет Абхазии 23 июля 1992 года решил восстановить действие на территории Абхазии Конституции Абхазии 1925 года, а также приняты новые Герб и Флаг Республики Абхазия.

14 августа 1992 года только что вступившая в ООН Грузия развязала войну против Абхазии. Грузинские войска при поддержке боевой авиации, более ста танков, другой бронетехники, артиллерии, вторглись в Абхазию и оккупировали часть ее территории.

На оккупированной территории производилась этническая чистка (по отношению к абхазскому, армянскому, русскому, греческому населению).

С 1989 г. до сегодняшнего дня грузино-абхазский конфликт новейшего времени прошел несколько этапов.

Первый этап (март 1989 - июль 1992 г.) - политико-правовой. На первом этапе борьба шла между абхазской и грузинской общинами в самой Абхазии.

Второй этап (июль 1992 - июль 1994 гг.) - военно-политический. В связи с восстановлением действия Конституции Абхазии 1925г., в соответствии с которой она являлась суверенным государством; которое в Тбилиси признали незаконным и не имеющим силы; начался конституционный конфликт. Далее - ответная реакция грузинских властей - ввод войск Госсовета Грузии на территорию Абхазии - это и стало началом крупного вооруженного столкновения. Грузино-абхазский конфликт из межэтнического противоборства на территории Абхазии перерастает в военное столкновение между грузинским государством и мятежной территорией. С этого времени абхазское национальное движение из просоветского превращается в сепаратистское. Своей главной целью оно видит выход из состава независимой Грузии. Осенью 1993 г. Грузия терпит военное поражение и фактически теряет свой контроль над территорией Абхазии. Однако это событие не положило конец военному противоборству между конфликтующими сторонами.

Третий этап (июль 1994 г. - настоящее время) - попытки урегулирования последствий грузино-абхазского конфликта. Рубежом между вторым и третьим этапом стала масштабная миротворческая операция российских миротворческих сил. С 1994 г. грузино-абхазский конфликт, несмотря на отдельные эксцессы в 1998 и 2001 гг., перешел в формат переговорного процесса между противоборствующими сторонами при участии России и международных структур - о статусе Абхазии и проблеме возвращения грузинских беженцев в места их прежнего проживания.

Как и Грузия в начале 1990-х гг., Абхазия после обретения фактической независимости сделала ставку на этничность как главный принцип организации власти. Фактически она позиционировала себя как этническое государство.

3. Последствия конфликта

Вооружённый конфликт 1992--1993 годов, по обнародованным данным сторон, унёс жизни более 20 тыс. человек. Потери экономики автономии составили 10,7 млрд долларов. Около 250 тысяч грузин (почти половина населения) были вынуждены бежать из Абхазии, из 50 тыс. репатриировавшихся в течении 1994-97 годов 30 тыс. снова бежали в Грузию после событий 1998 года. По данным предоставленным грузинской стороной в ООН на ноябрь 2004 года, в Грузии и за её пределами было официально зарегистрировано 280 тыс. беженцев из Абхазии. Однако сейчас по заявлению властей Грузии число беженцев составляет более 500 тысяч, при чем только на территории Грузии. Несмотря на отказ в помощи от правительства Грузии 90 тысяч беженцев уже вернулось к себе в дома при поддержке правительства Абхазии.

Неурегулированность отношений между мятежной автономией и Грузией, наличие многотысячных групп грузинских беженцев является постоянным источником напряжённости на Кавказе, средством давления на руководство Грузии.

В течение пяти лет после завершения конфликта Абхазия существовала в условиях фактической блокады со стороны как Грузии, так и России. Затем, однако (особенно с приходом к власти Владимира Путина), Россия, вопреки решению саммита СНГ, запрещающему любые контакты с сепаратистами, начала постепенно восстанавливать трансграничные хозяйственные и транспортные связи с Абхазией. Российские власти утверждают, что все контакты между Россией и Абхазией осуществляются на частном, негосударственном уровне. Грузинское руководство считает предпринимаемые со стороны России действия попустительством сепаратистскому режиму. В начале сентября 2004 возобновилось прерванное 12 лет назад железнодорожное движение по маршруту Сухум-Москва. В конце сентября 2004 было установлено регулярное автобусное сообщение между Сочи и Сухумом. Несмотря на оживление российско-абхазских контактов, экономика Абхазии (промышленность и туристический бизнес) так и не восстановлены в полном объёме.

4. Участие третьих сторон в конфликте

Урегулирование грузино-абхазского конфликта находится в зависимости от состояния глобального противоборства, оно отражает геополитические процессы, происходящие на постсоветском пространстве.

Роль России в грузино-абхазском конфликте и процессе его урегулирования многопланова. Каким бы неоднозначным ни было восприятие ее поведения во время войны, с помощью России было достигнуто прекращение огня, которое продолжается с 1994 г.

Кавказ являлся стратегическим пограничьем Российской Федерации. Взаимосвязь этнических групп, таких как, например, абхазы и адыги, сделала Северный Кавказ и Закавказье зоной, в которой нестабильность перетекает через границы. В этой связи у России есть озабоченности стратегического характера, относящиеся к ее военным базам в Грузии, шоссейным и железнодорожным путям сообщения с Закавказьем, идущим через Абхазию, портам на Черном море, туристической индустрии и русскому меньшинству в Абхазии. Озабоченности в экономической сфере, в особенности связанные с нефтепроводными маршрутами, становятся все более значимым аспектом отношений России с Кавказом и неотъемлемой частью более широких политических интересов.

Характер поражения Грузии в Абхазии был таков, что с учетом восстания Гамсахурдиа в октябре 1993 г., руководство страны опасалось распада самой Грузии. Президент Шеварднадзе понимал необходимость российской поддержки для того, чтобы не допустить победы восстания Гамсахурдиа, и пошел на вступление в СНГ в качестве платы за удержание власти и сохранение единства страны. Непрочность положения Грузии и определяла обстановку, в которой проходили переговоры с Абхазией в последующие месяцы.

Логика интенсивных переговоров, проходивших под эгидой ООН и при активном посредничестве России, определялась рядом стратегических соображений. Грузия искала пути пересмотра своих отношений с Россией с целью гарантировать свою территориальную целостность и вновь овладеть Абхазией. В феврале 1994 г. Россия и Грузия подписали серию соглашений, которые предусматривали оказание помощи со стороны России в развитии грузинской армии, дислокацию российских пограничников и, что особенно важно, право России держать свои военные базы в Грузии. Взамен была признана территориальная целостность Грузии, но никаких конкретных договоренностей по урегулированию конфликта принято не было.

Абхазы вступили в переговорный процесс, обеспокоенные изменениями в отношениях России с Грузией, но одновременно опасаясь, что вывод российских войск обесценил бы их военную победу и подорвал бы шансы перевести ее в политические завоевания.

В результате, каждая из сторон стремилась добиться собственного варианта прекращения огня и использования сил по поддержанию мира: грузины исходили из того, что развертывание миротворческих сил по всей Абхазии должно обеспечить массовое возвращение ВПЛ, тогда как абхазы добивались четкой разграничительной линии прекращения огня по Ингури для демаркации завоеванной ими территории. Интерес России состоял в том, чтобы миротворцы и процесс мирного урегулирования находились под ее контролем. ООН готова была передать России ответственность за осуществление миротворческой деятельности, отчасти из-за отсутствия прогресса в деле достижения политического урегулирования, отчасти из-за отсутствия возможности развернуть собственные миротворческие силы и отчасти из-за признания того, что Грузия и Абхазия находятся в сфере интересов России.

США пытаются сосредоточить на себе все решения связанные с урегулированием конфликтов на пространстве СНГ, в том числе конфликт между Грузией и Абхазией. Для Белого дома все предельно ясно. Нет сомнений в том, что США пытаются лишить Россию влияния в традиционной зоне российских интересов, оттеснить Москву от урегулирования постсоветских конфликтов. Принимая активное участие в разрешении конфликтов, Вашингтон, тем самым реализует свои амбициозные планы в контроле не только над территориями бывшего Союза, но и в непосредственном осуществлении различных энергопроектов.

В настоящее время грузино-абхазский конфликт переживает стадию перерастания его в проблему совершенно иного уровня. Создается новый расклад сил на Кавказе. С начала XXI века все более четко определяются интересы США, их определяют, прежде всего, заинтересованность в энергоресурсах каспийского бассейна, желание изолировать Закавказье от влияния России, поддержание интересов основных своих партнеров - Турции и Израиля. В этом контексте рассматриваются и стратегические интересы США, направленные на обеспечение гарантий независимости и территориальной целостности Грузии. Наличие же американских военных баз вблизи от Каспийского моря не может не рассматриваться и в качестве попытки усилить позиции США в выборе путей транспортировки каспийской нефти. По словам Примакова Е.М., в этом плане немалое значение имеет обозначившееся под флагом борьбы с терроризмом американское присутствие и в Грузии, ведь судя по всему, администрация Буша стремится укрепить стремление некоторых американских крупных нефтяных компаний протянуть нефтепровод через Иран и лоббирует дорогостоящий (по различным оценкам, от 2,5 до 4 млрд. долларов), но стратегически выгодный для США нефтепровод, способный перекачивать до 1 млн. баррелей в день из Баку через Грузию в турецкий порт на Средиземном море Джейхан.

5. Совреме нное состояние в зоне конфликта

20 мая 1998 года, хорошо вооружённые абхазские силы, состоящие приблизительно из 3 500 военнослужащих регулярной армии и 1 100 военнослужащих нерегулярных войск с T-55 и танками T-72, БМП и системами артиллерии 122-миллиметровым калибром, вошла в Гальский район. Грузинские партизаны, вооружённые только гранатомётами и автоматами, перешли, чтобы отстоять грузинские деревни, к траншейной войне. Самая серьезная борьба шла за деревни Кхумушкури, Квемо Барджеби, Саберио и Сида. Абхазские силы продолжали своё наступление в течение шести дней.

К 26 мая абхазские силы взяли под свой контроль почти целый Гальский район. Грузинские и абхазские делегации заключили соглашение о перемирии 25 мая в Гагре. Согласно соглашению, обе стороны должны были отозвать свои вооружённые силы из Гальского района, в 6 часов утра, 26 мая. Для установления контроля над ситуацией была образована специальная комиссия, составленная из представителей Организации Объединённых Наций и других международных организаций

Попытка вооруженным путем установить контроль над Абхазией произошла осенью 2001 года со стороны грузинских вооруженных отрядов под руководством Представителя президента Грузии в Кодорском ущелье Эмзара Квициани при поддержке чеченских боевиков полевого командира Руслана Гелаева.

25 сентября 2001 года боевики и грузинские формирования общей численностью около 450-500 человек безуспешно попытались захватить Гульрипшский район Абхазии. Официальный Тбилиси отверг свою причастность к этой антиабхазской акции. Высказываются мнения, что в планы Грузии входило дождаться установления контроля чеченских боевиков над Сухуми, а затем под предлогом войны с терроризмом провести якобы антитеррористическую операцию против них, попутно захватив Абхазию.

Россия отреагировала на данный инцидент требованием о выдаче Грузией боевиков. В Абхазию и Южную Осетию были введены группы российских миротворческих сил.

В середине июля 2006 парламент Грузии принял резолюцию, требующую вывода российских миротворческих сил из Абхазии и Южной Осетии. В ответ на это парламент Абхазии призвал все страны, в том числе Россию, "незамедлительно начать процесс официального признания независимости Республики Абхазия", а также решил обратиться к ООН, ОБСЕ и другим международным организациям с просьбой "пресечь милитаристские планы грузинского руководства".

25 июля 2006 подразделения грузинских вооружённых сил и МВД (до 1,5 тыс. человек) были введены в Кодорское ущелье, составляющее более трети Абхазии, для проведения спецоперации против местных вооружённых сванских формирований, в ответ Абхазия выдвинула в район Кодорского ущелья артиллерийские и разведывательные подразделения. 27 сентября 2006, указом президента Грузии Кодори был переименован в Верхнюю Абхазию.

Грузинские власти контролировали Кодорское ущелье до вооружённого конфликта в Южной Осетии, когда абхазские войска провели военную операцию, в результате которой Кодорское ущелье перешло под контроль Абхазии.

В конце апреля 2008г. над Абхазией уже был сбит беспилотный самолёт-разведчик, незаконно залетевший с территории Грузии. Этот инцидент вызвал серьёзный международный скандал. Грузия обвинила Россию в том, что её военно-воздушные силы сбили самолёт, а также потребовала рассмотрения этого случая в Совете Безопасности ООН. После этих событий ситуация в зоне грузино-абхазского конфликта резко обострилась. Москва ввела в Абхазию дополнительные силы миротворцев, а Тбилиси расценил этот шаг как военную агрессию.

30 апреля Россия увеличила численность миротворческого контингента в Абхазии с двух до трёх тысяч человек, что вызвало протест грузинской стороны.

9 августа Абхазия начала военную операцию по вытеснению грузинских войск с территории Кодорского ущелья. Операция закончилась полным успехом 12 августа. Абхазские вооруженные силы потеряли лишь два человека убитыми. Грузинские формирования были полностью вытеснены с абхазской территории

Все события 1998-2008гг, а также инциденты 22 июня и 18 сентября 2009г в районе грузино-абхазского конфликта сопровождались жертвами как среди вооруженных сил Грузии, Абхазии и России, так и среди мирного населения Абхазии и Грузии.

6. Программа урегулирования конфликта

В ходе урегулирования конфликта в Абхазии крайне важно учесть интересы обеих заинтересованных сторон, а именно: предоставить народу Абхазии возможность реализовать свое неотъемлемое право на самоопределение при соблюдении территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ.

Для полиэтнической Грузии модель федеративного устройства является наиболее подходящей. При этом правительство Грузии в целях сохранения самобытности каждой общины многонационального населения Абхазии и содействия развитию ее экономики, должно делегировать властям последней необходимый для этого объем политических и административных полномочий, безусловно, больший, чем был в доконфликтный период.

В условиях неурегулированности конфликта жизненно важное значение приобретает вопрос о физической безопасности населения проживающего в зоне конфликта. Вполне понятно, что до тех пор, пока между Грузией и Абхазией не будет подписано соглашение о мерах по не возобновлению военных действий, гарантом которого будут выступать ООН, Россия либо другие страны или организации, обеспечение безопасности стоит на первом месте.

Одной из основных проблем является проблема беженцев. Интеграция в грузинское общество тех беженцев, которые к этому готовы и лоббирование интересов тех, кто намерен вернуться в Абхазию. Построение прававого государства с демократическими институтами в Грузии и Абхазии, с сильным гражданским обществом, которые станут необходимыми условиями для равноправия и полноценного существования этнических грузин в Абхазии, или абхазского народа в Грузии.

Внутриполитическая стабильность и оздоровление экономики (особенно борьба с коррупцией) является важным условием для реализации крупных международных проектов.

Создание совместного грузино-абхазского транспортного концерна, который будет монопольно контролировать железнодорожные, авиационные, автомобильные перевозки грузов и пассажиров, следующих из зарубежных стран и в зарубежные страны по территории Абхазии и Грузии. Финансированием данного проекта может заинтересоваться какая-либо международная организация.

Легализация деятельности абхазских экономических структур - частных, государственных, смешанных - на территории Грузии, то есть абхазские экономические субъекты, которые зарегистрированы в Сухуми, смогут иметь свободные экономические отношения и работать на территории Грузии. Это поможет способствовать тому, чтобы грузинское государство начало переговоры со странами СНГ, Турцией, Болгарией о легализации деятельности абхазских экономических структур и на их территориях.

Открытие информационного пространства Абхазии. Использование новейших информационных технологий, СМИ, интернет и его возможностей. Создание веб-сайтов, дискуссионных интернет клубов, способствовало бы сближению, получению информации о друг друге. Есть прямые контакты, но полной информации о друг друге стороны не имеют. Поэтому открытие агентств, газет с общими или совместными редакциями, или сотрудничество двух газет было полезным.

Все эти подходы и многие другие, будут способствовать созданию общего информационного, коммуникационного и в какой-то степени экономического.

Заключение

К сожалению, мировое сообщество не выработало действенного механизма разрешения конфликтов, связанных с этническими, территориальными, политическими и правовыми противоречиями. Противоречивость основных принципов международного права, права наций и народов на самоопределение и территориальная целостность государства, двойные стандарты в разрешении подобных конфликтов, в угоду геополитическим устремлениям ведущих стран, осложняют процесс урегулирования подобных конфликтов.

Усилия ООН, ОБСЕ и Российской Федерации на протяжении 10 лет привели к отказу сторон от применения силы в разрешении конфликта, переводу противостояния в рамки переговорного процесса. Обе стороны и грузинская и абхазская, неоднократно заявляли о понимании недопущения применения силы, закрепляя это в совместно подписанных документах. Но, непримиримость сторон в вопросе статуса Абхазии и эскалация напряженности со стороны Грузии ставит под угрозу срыв мирного переговорного процесса.

Грузино-абхазский конфликт оказывает сильное влияние на проблематику транспортировки нефти, вовлекая в свою орбиту стратегические интересы России и Запада. Каждая из сторон стремится с помощью использования определенных рычагов давления достичь собственных интересов. Таким образом, дискуссии вокруг трубопроводов затрагивают не только проблему транспортировки нефти и газа, но и всю стратегию экономического развития, принятого грузинским правительством, а также взаимосвязь между интересами стран Центральной Азии и Кавказа, с одной стороны, и основных экономических игроков, действующих на мировом рынке, - с другой. Да и сами государства постсоветского пространства стремятся побыстрее изжить былую их зависимость от России, создать собственное объединение, способствующее их дальнейшему экономическому процветанию и расширение международной активности.

Желание Грузии войти в блок НАТО рассматривается Абхазской стороной как угроза, они видят в этом отражение косовских событий. Предполагают развитие анологичных событий по отношению к себе.

Грузинская сторона настаивает на том, что данный конфликт является чисто внутренним (гражданской войной), и возражает против его трактовки как "грузино-абхазского", поскольку это узаконивает притязания абхазской стороны на особый статус. Тбилиси заинтересован в скорейшем завершении конфликта с Абхазией, поскольку сюда стали вмешиваться нефтяные интересы: обеспечение безопасности терминала в Супсе и самого нефтепровода Баку-Супса, который прокладывается неподалеку от зоны конфликта. Руководители Грузии готовы обсуждать с абхазскими лидерами статус автономии, но при выполнении предварительных условий, главное из которых - возвращение грузинских беженцев в Гальский район, который они покинули во время войны 1992-1993 гг. Их численность оценивается грузинской стороной в 200 тысяч человек. В результате действий грузинских экстремистов из так называемого "Белого легиона", нападавших на абхазов в Гальском районе, еще 30-40 тыс. грузин бежало отсюда.

Абхазская сторона не возражает против заключения с Тбилиси договора федеративного, конфедеративного либо союзного, но не приходится сомневаться, что это - лишь эвфемизмы для реализации идеи обособления от Грузии и создания независимого государства. Официальные лица Абхазии предлагают отношения "равного партнерства" в рамках конфедерации, на что официальный Тбилиси пока не соглашается, предпочитая обсуждать варианты федерации или "общего государства".

Cписок литературы

1. Александров. Д// Грузия красит каски// Взгляд// 2008

2. Аспекты грузино-абхазского конфликта // Ирвайн// 2002//с 288

3. Дегоев. В. В.//Большая игра на Кавказе: история и современность// Статьи, очерки, эссе.// "Русская панорама"// 2001//с 350

4. Жирохов. М.А.//Абхазский излом //2003//с 270

5. Казенин. К. И// Грузино-абхазский конфликт 1917-1992// Москва// Издательство "Европа"//2007//с 380

6. Лежава. Г. П// Между Грузией и Россией.// Москва// 1997//с 280

7. Малышева. Д. Б //Конфликты в развивающемся мире, России и СНГ: религиозный и этнический аспекты// Москва //1997//с 230

8. Мяло. К. Г //Россия и последние войны XX века (1989-2000) К истории падения сверхдержавы//2000//с 340

9. Пряхин. В. Ф//Региональные конфликты на постсоветском пространстве//2000//с 340

10. Сидорина. Т. Ю, Полянников. Т. Л. //НАЦИОНАЛИЗМ теории и политическая история// Москва //2006//с 230

11. Хагба. В// Агрессия Грузии и Международное право.// Гагра-1995

12. Харабуа. Р.//Геополитические притязания России и США в урегулировании грузино-абхазского конфликта // АПСНЫПРЕСС, 21.09.2006

13. Шария. В. //Абхазская трагедия//1993г//с 358

14. Шнирельман. В. А// Войны памяти мифы, идентичность и политика в Закавказье// Москва //2003//с 456

15. Лакоба. С // Абхазия -де-факто или Грузия де-юре?//2001//с 160

Приложение 1

Приложение 2

Распределение миротворческих сил в 2007г

Приложение 3

Территория "Верхней Абхазии" 2006

Приложение 4

Разитие грузино-абхазского конфликта в 2008

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Первая агрессия Грузии. Напряжённость между грузинами и абхазами в конце 1980-х годов. Вооружённый конфликт (1992-1993). Контрнаступление абхазских сил. Разгром грузинских войск. Последствия и итоги конфликта, состояние отношений на современном этапе.

презентация , добавлен 13.06.2014


Проблема вооруженных конфликтов в современных международных отношениях. Предыстория грузино-абхазского конфликта. Социально-политические причины, приведшие к вооруженному конфликту в Абхазии. Исторический ход событий. Участие третьих сторон в конфликте.

курсовая работа , добавлен 02.05.2009


Национальные интересы Российской Федерации и развитие политической ситуации в других странах СНГ. Динамика российско-грузинских отношений в 1991-2003 гг. Грузино-абхазский конфликт как арена политической борьбы: роль российских миротворческих сил.

курсовая работа , добавлен 21.11.2010


Вооруженные конфликты на территории Кавказа, причины их происхождения, последствия и механизмы их урегулирования. Особенности военно-политического конфликта в Южной Осетии. Анализ публикаций в период военных действий в зоне грузино-осетинского конфликта.

реферат , добавлен 14.06.2010


Понятие политического конфликта. Грузино-абхазские отношения в исторической перспективе. Предпосылки развития конфликта. Анализ военных действий. Участие и роль третьих стран в развитии Грузино-абхазского конфликта. Позиция Запада на Кавказе.

дипломная работа , добавлен 02.11.2010


Политико-правовой и военно-политический этапы грузино-абхазского конфликта, попытки его урегулирования. Переговорные процессы, происходящие под эгидой ООН и под эгидой России. Выявление причин неэффективности официального переговорного процесса.

дипломная работа , добавлен 10.07.2017


История и предпосылки развития конфликта, грузино-абхазские отношения в исторической перспективе, их идеологический и политический аспекты. Анализ хода военных действий, участие и роль третьих стран в развитии конфликта, проблема возвращения беженцев.

дипломная работа , добавлен 11.10.2010


Основные концептуальные положения национальной политики в России, задачи национально-культурного самоопределения и межнациональной консолидации россиян. История развития российско-грузинских отношений, анализ их проблем и перспектив на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 09.09.2011


Исторические корни этнонациональных конфликтов на территории Грузии. Обстановка в зонах грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. Урегулирование конфликтов при участии международных организаций, возможные варианты силового решения конфликтов.

дипломная работа , добавлен 21.11.2010


Развитие и современное состояние российско-грузинских отношений с 1991-2008 гг. Южно-осетинский конфликт 2008 г. и его влияние на российско-грузинские отношения. Влияние противостояния между Грузией и Россией на общественное мнение граждан обеих стран.

В 1810 г. Абхазия вне прямой связи с грузинскими княжествами приняла самостоятельное решение о вхождении в Российскую империю. В империи Грузии и Абхазии как административных единиц не существовало, а было две губернии Кутаисская и Тифлисская. Как только Российская империя распалась, Грузия стала на какое-то время независимой страной, в ней установился меньшевистский режим. Первое, что сделала новая независимая Грузия, это предприняла интервенцию в Абхазию. События тех времен наиболее объективно, на мой взгляд, описаны в мемуарах Деникина "Очерки истории русской смуты". В 1918 г. грузинская армия оккупировала Абхазию, арестовала членов Большого Совета своего рода схода абхазского народа. Начались грабежи, убийства. На этом, однако, не успокоились, и в том же 1918 г. захватили Сочинский округ, который включал в себя тогда и Гагру. Столкнувшись с таким поведением Грузии, Деникин отказался создавать с ней общую антибольшевистскую коалицию.

Безусловно, в советские времена абхазы с подозрением относились к намерению Грузии управлять Абхазией. Абхазия долго и мучительно входила в состав Грузии. То она называлась самостоятельной Абхазской республикой, то договорной Абхазской ССР в составе Грузии, то, наконец, автономной республикой. С окончательным установлением сталинского и бериевского режима в Грузии началась ползучая колонизация Абхазии и ликвидация атрибутов самоуправления, начиная с физического уничтожения ее лидеров. Все это сопровождалось невидимым для Москвы вытеснением абхазского языка и абхазских этнонимов.

В результате в абхазском народе сложилось мнение: все, что хорошо для Грузии, плохо для Абхазии, а все, что плохо для Грузии, хорошо для Абхазии.

Напомним, что, приняв 9 апреля 1991 г. "Акт о восстановлении государственной независимости Грузии" и признав себя правопреемницей Грузинской Демократической Республики образца 1918-1921 гг. новая Грузия сделала выбор в пользу государства, защищающего и выражающего исключительно грузинские этнические интересы и возродила нелегитимность собственного государства и межэтнические конфликты на новом витке. Вопрос о вхождении в ее состав Абхазии оставался в 1918-1921 гг. открытым, и в состав Грузинской ССР Абхазская АССР (равно и как Юго-Осетинская АО) была включена уже в советский период.

Грузино-абхазский конфликт длившийся более года (14 августа 1992 30 сентября 1993), отягощенный историческими, политическими и идеологическими противоречиями, быстро перешел в стадию военного противостояния, которое быстро переросло в полномасштабную региональную войну абхазо-грузинская войну.

Махаджирство, т.е. изгнание так абхазы называют эту одну из наиболее трагических страниц своей истории, которую до сих пор очень болезненно и тяжело переживают. Махаджирство нанесло жестокий удар по этнокультурному развитию абхазов, по их территориальному, экономическому и демографическому потенциалу. После махаджирства на опустевшие абхазские земли устремился мощный поток переселенцев грузин, русских, армян, греков, эстонцев и др. Из практически моноэтничной Абхазия быстро стала превращаться в многонациональный, многоязычный край. Отдаленные последствия махаджирства сыграли свою роль в затягивании тугого узла противоречий, который привел в конце XX столетия к конфронтации и военному столкновению в регионе.

Составной частью политики грузинизации была целенаправленная переселенческая политика. За период 1940-х начала 1950-х годов из внутренних районов Грузии в Абхазию были переселены десятки тысяч грузин, перемещением которых занималась специально созданная организация "Грузпереселенстрой", щедро снабжавшаяся из госбюджета даже в годы Отечественной войны. В результате миграционного "вливания" грузинская община стала самой многочисленной в Абхазии. С1926 года по1979 год число грузин в Абхазии возросло с 68 до 213 тысяч человек.

В 1989 года в Абхазии проживало: абхазов 93267, грузин 239872, армян 76541, русских 74914, греков 14664. Всего 525061 человек. (Распятая Грузия. -СПб.:1995 С.31)

За сотню лет численность грузин увеличилась в 58 раз. Итак, если в 1886 году грузин в Абхазии проживало 4166 человек, то в 1989-м – 239 872 (45,7% от всего населения республики) человек. В то же время численность абхазского населения возросла с 58 963 человек в 1886-м до 93 267 (17,9% от всего населения Абхазии) в 1989 году.

Справка. По окончании грузино-абхазской войны 1992–1993 годов подавляющая часть грузинского населения покинула Абхазию, в республике осталось 15 тыс. грузин, в основном в Гальском районе. Причем в большинстве своем это были люди, не участвовавшие в войне против абхазов. Однако последовательная и умеренная политика абхазского руководства позволила в последующие годы вернуться в Гальский район около 50 тыс. грузин. Таким образом, до 170 тыс. грузин, проживавших ранее в Абхазии, оказались вне ее пределов. При этом примерно 70 тыс. человек из вышеназванного количества по разным причинам покинули Грузию. Из оставшихся 100 тысяч 40 – уже устроили свою жизнь и вероятнее всего не собираются возвращаться. Следовательно, сейчас в Грузии насчитывается около 60 тыс. человек, которые не обустроены, обижены и злы как на грузинские власти, так и на абхазов.

Кустов Олег Абхазия Тбилиси пока не по зубам//Независимое военное обозрение. – 6 октября 2006 Оригинал: http://nvo.ng.ru/forces/2006-10-06/1_abhazia.html

Идеологическим обеспечением политики грузинизации была теория, выдвинутая рядом грузинских историков, которые объявили Абхазию исконной территорией Грузии, а абхазов одним из этнических подразделений грузин.

Протесты отдельных представителей абхазской интеллигенции против курса властей раздавались еще в сталинскую эпоху, однако зарождение организованных форм сопротивления ассимиляции относится уже к периоду после Сталина, когда в конце 1950-х годов его возглавили патриотически настроенные представители интеллигенции. Массовые митинги и демонстрации с требованием выхода Абхазии из состава Грузии и вхождения в РСФСР происходили в 1957, 1964, 1967, 1978 годах.

Набиравшие с 1950-х годов силу национальные движения вырабатывали свою идеологию. В Грузии все более популярной становилась идея достижения независимости с последующей унитаризацией республики, в Абхазии разрыва с Грузией, отделения от нее, что в условиях перестроечных свобод конца 1980-х годов вылилось в открытые требования предоставить Абхазии статус союзной республики СССР.

18 марта 1989 г. в селе Лыхны состоялся многотысячный Сход абхазского народа, на котором было принято обращение к высшим инстанциям СССР о возвращении Абхазии некогда утерянного ею статуса республики союзного значения. Это послужило поводом к кровавым грузино-абхазским столкновениям на берегу реки Гализга, что под Очамчире, в ходе которых погибли 14 человек (9 грузин и 5 абхазов). С этого времени напряженность практически не спадала. Взаимоотношения Грузии и Абхазии принимали все более конфронтационный характер, что усугублялось нарастанием в общественно-политической жизни Грузии шовинистических и унитаристских тенденций.

Грузия: реалии и уроки. События в Абхазии разворачивалось на фоне гражданской войной в Грузии, свержения президента Грузии Гамсахурдии.

В январе 1992 года Звиад Гамсахурдиа был свергнут вооружённым путём, и победители (Джаба Иоселиани, Тенгиз Китовани, Тенгиз Сигуа) пригласили Эдуарда Шеварднадзе вернуться в Грузию, рассчитывая воспользоваться его авторитетом и влиянием как на международном уровне, так и внутри страны.

Поводом для начала войсковой операции послужило утверждение Госсовета о том, что министр внутренних дел Грузии Роман Гвенцадзе и еще 12 человек взяты в заложники и удерживаются на территории республики, а также необходимость охраны железной дороги, использовавшейся в качестве единственного маршрута транспортировки грузов из России в Армению, уже находившуюся в состоянии войны с Азербайджаном. Абхазская сторона категорически отвергла обвинения в захвате заложников и назвала происходящее "подготовленной оккупацией суверенной Абхазии".

14 августа 1992 г., но на рассвете этого дня грузинские войска перешли Ингури. Первоначально успех сопутствовал грузинским войскам. Уже к середине первого дня войны они вошли в Сухуми, захватив правительственные здания, телецентр, важнейшие коммуникации. Правительство и Верховный Совет были вынуждены переместиться в Гудауту.

15 августа грузины высадили морской десант в районе Гагр, потеснив в горы пытавшийся оказать сопротивление немногочисленный отряд абхазской береговой охраны.

Первый танк абхазское ополчения был захватили в первый же день войны, 14 августа 1992 г. Еще несколько единиц бронетехники было захвачено с 31 августа по 2 сентября 1992 г. во время неудавшегося танкового прорыва грузинских войск в сторону города Гудауты. Более 40 единиц бронетехники стали трофеями абхазской армии после разгрома гагрской группировки грузин.

Однако дальнейшие события стали развиваться не по тбилисскому сценарию. Отступив из Сухума, абхазские части закрепились на левом берегу р.Гумиста, которая обозначила линию Западного фронта. В тылу грузинских войск, в основном на территории Очамчирского района, образовался Восточный фронт, ставший очагом партизанского движения. Важнейшим фактором стало зародившееся с первых же дней конфликта и набиравшее силу добровольческое движение в защиту Абхазии. Состав добровольцев был интернациональным кабардинцы, адыгейцы, черкесы, абазины, чеченцы, армяне, русские и др.

С каждым днем конфликт все более принимал характер настоящей войны, что стало неприятной неожиданностью для тбилисского руководства, рассчитывавшего на демонстрацию силы или на блицкриг.

По согласованию с Тбилиси Россия выступила с миротворческой инициативой. 3 сентября 1992 г. в Москве состоялась встреча Бориса Ельцина, Эдуарда Шеварднадзе и Владислава Ардзинбы. Трудные переговоры завершились подписанием итогового документа, который предусматривал прекращение огня, вывод грузинских войск, обмен военнопленными, обеспечение возвращения беженцев, которых к тому времени насчитывалось уже несколько десятков тысяч человек, возобновление деятельности органов власти Абхазии на всей территории республики. Однако ни один пункт соглашения выполнен не был, грузинские войска продолжали оставаться на прежних позициях. Боевые действия возобновились.

2-6 октября был ликвидирован гагринский плацдарм. Грузинские войска были разбиты, абхазские части вышли к российско-абхазской границе на р.Псоу, прорвав тем самым кольцо военной блокады вокруг Гудауты. К концу 1992 г. обострилась ситуация с высокогорным шахтерскимгородом Ткварчели, который с началом конфликта оказался практически отрезанным от остальной Абхазии. Связь с Гудаутой поддерживалась лишь при помощи гуманитарного воздушного коридора, но после того как 14 декабря 1992 г. грузинская сторона сбила вертолет с беженцами из блокированного города, всякая связь с внешним миром прервалась. Ткварчельцы были спасены от голода и страданий беспрецедентной гуманитарной акцией МЧС России, проведенной летом 1993 г.

Летом 1993 г. боевые действия интенсифицировались. 2 июля на участке побережья Восточного фронта абхазы высадили морской десант. На западном фронте, форсировав Гумисту, абхазские войска один за другим освободили населенные пункты правобережья севернее Сухума, подойдя к ближним подступам города.

Отчаянное положение, в котором оказались грузинские войска, вынудило российское правительство оказать давление на абхазскую сторону. 27 июля в Сочи было заключено соглашение о прекращении огня.

Однако 16 сентября 1993 г. боевые действия возобновились. Они начались на Восточном фронте, где абхазские части атаковали грузинские позиции. Одновременно абхазские части вступили в бой с грузинами на Западном фронте, взяв под контроль доминирующие над Сухумом высоты. Продолжая здесь наступление, они 20 сентября полностью окружили город, 22 захватили аэропорт, 27 сентября Сухум пал, а находящийся там Эдуард Шеварднадзе спасся бегством. Эдуард Шеварднадзе, по прямому указанию Бориса Ельцина, с помощью Черноморского флота был вывезен из осажденного Сухуми. Сухуми был взят с боя, и абхазы дошли до границы республики по реке Ингури, а большая часть мингрелов, без вины виноватых в том, что жили в восточных районах Абхазии, в панике переместились в Грузию. Грузино-абхазская война длилась 413 дней и закончилась 30 сентября 1993 года.

Война замерла на берегах реки, которую абхазы называют Ингур, а грузины Ингури. С 1994 г. в этой зоне находятся 1500 российских миротворцев. После начала миротворческой операции российских войск в пограничный Гальский район Абхазии вернулись 60-65 тыс. бежавших. В Грузии остались 100-120 тысяч беженцев, которые ждут возвращения в Абхазию или уже его не ждут.

Трудность российского посредничества в грузино-абхазском конфликте в том, что оно является одним из тестов на право России быть вершителем судеб в ближнем зарубежье. Мы надеемся на такое признание от западных держав. Запад, в свою очередь, ожидает, что Россия поскользнется в своих отношениях с Грузией и Абхазией, и тогда станет возможным прямое западное вмешательство на Кавказе с участием войск НАТО, по боснийскому образцу. Шеварднадзе тонко чувствствовал эту возможность и все время наращивал давление на Москуву, требуя от них немедленных и невероятных результатов.

Идя на поводу у Грузии, в начале 1994 года Россия учредила экономическую блокаду Абхазии, желая добиться от республики признания ее вхождения в Грузию.

Абхазия оказалась, как бы в зазеркалье: нет финансовой и валютной системы, нет источников дохода, нет более жесткой границы в СНГ, чем граница на реке Псоу между Абхазией и Россией. Границу закрыли под предлогом событий в Чечне. Усилиями определенных кругов в российском руководстве этот режим все время сохранялся. И только 1995 г. было разрешено пересекать границу детям, старикам и женщинам.

Преследуя беспорядочно отступавшие грузинские войска, абхазская армия 30 сентября вышла к абхазо-грузинской границе на р.Ингур, откуда год назад началась война.

После того как грузинские войска остановились на реке Ингури последовало предупреждение\предостережение с МИДа РФ, что Россия не даст сторонам возобновить конфликт.

Переговоры по достижению взаимоприемлемого урегулирования между Грузией и Абхазией начались спустя два месяца после окончания боевых действий. Их первый раунд состоялся в Женеве, где 1 декабря 1993 г. был подписан Меморандум о понимании. Стороны обязались "не применять силу или угрозу силы друг против друга на период продолжающихся переговоров по достижении полномасштабного политического урегулирования конфликта". Была достигнута договоренность об обмене военнопленными по принципу "всех на всех", об обязательствах по решению проблемы беженцев и о начале работы групп экспертов по выработке рекомендаций о политическом статусе Абхазии.

На завершающем этапе грузино абхазской войны, только в сентябре 1993 г., абхазцы захватили 70 единиц бронетехники. Кроме того, в том же месяце в качестве трофеев оказалось более 80 артустановок различного калибра, 5 установок БМ 21 "Град", 42 миномета 120 и 80 мм калибра, а также зенитные орудия ЗУ 23 и С 60 и огромное количество боеприпасов к ним.

Впрочем, абхазские военные не скрывали, что большую помощь в обучении артиллерийских кадров абхазской армии в 1993 г. оказали офицеры запаса бывшей советской армии.

Более 400 боевых вылетов совершили абхазские пилоты во время войны. Кроме того, они доставляли военные грузы на Восточный фронт, вывозили раненых, женщин, детей и стариков из блокадного Ткварчели. Высаживали десанты. Работали преимущественно ночью, садились на грунтовое покрытие и взлетали с него.

В сентябре 1992 г. в Пицунде инициативная группа, которую возглавил гражданский капитан Л. Катиба, начала формировать абхазские ВМФ из тех немногих плавсредств, которые оказались в руках ополченцев. Это были прогулочные теплоходы "Комсомолец Абхазии", "Сухум", катера "Радуга 5" и "Радуга 08", а также морская самоходная баржа.

Первой операцией абхазского ВМФ можно назвать участие в освобождении Гагры и ее окрестностей. Дальнейший период становления ВМФ Абхазии тесно связан с именами Р. Нанбы и Ю. Ачбы. Первый был мичманом российского ВМФ. Второй до демобилизации в 1985 г. служил капитаном 2 ранга ВМФ СССР, командовал боевой частью атомной подводной лодки Северного флота. После того как ему удалось выбраться из оккупированного Сухуми в январе 1993 г., он возглавил абхазский ВМФ. Несмотря на то что на грузинской стороне находилось большее число плавсредств, именно абхазские военные моряки доминировали в водах Абхазии.

Конфликт принес для руководства официального Тбилиси много неожиданностей. Никто, и, прежде всего, инициаторы похода действовавший в тот период триумвират Шеварднадзе-Китовани-Иоселиани, не ожидали, что кампания не ограничится двух-трехдневными стычками с последующим подавлением абхазского сепаратизма, а завершится лишь через год поражением и беспорядочным бегством из Сухуми.

Поражение стало для Грузии едва ли не высшей точкой общественного разочарования, разрушившего последние надежды на ожидавшийся государственный и культурный ренессанс страны. Потеря Абхазии развенчала и другую, казавшуюся незыблемой константу общественного самосознания идею единой, неделимой, унитарной Грузии, в рамках которой виделась единственная возможность ее независимого существовани я.

Большой неожиданностью для грузин стала поддержка, оказанная Абхазии северокавказскими народами прежде всего родственными абхазам адыгами (кабардины, адыгейцы, черкесы), а также чеченцами, осетинами, казаками и др

Наконец, само военное поражение от абхазов, которых обычно третировали как меньшинство ("вас всего 17% в Абхазии и менее 1,5% в Грузии"), больно ранило обостренное национальное самосознание грузин.

Чтобы объяснить себе и миру происшедшее, грузинами были пущены в ход различные пропагандистские трюки с целью принизить вклад в победу собственно абхазов, которые якобы пользовались неограниченной поддержкой "красно-коричневых сил имперского реванша", а сами составляли меньшинство в своей армии, набранной в основном из "боевиков, наемников, чеченцев-басаевцев, афганцев, кадровых офицеров русской армии, бойцов армянского батальона имени Баграмяна и прочего интернационального сброда".

ОДНИМ из факторов, который мешает сегодня Грузии установить контроль над непокорной" Абхазией, является военная мощь этого непризнанного многими причерноморского государства.

Урегулирование конфликта в Абхазии. Совет глав государств Содружества Независимых Государств, подтверждая свою приверженность суверенитету и территориальной целостности Грузии, ссылаясь на Декларацию Лиссабонской встречи глав государств членов ОБСЕ (декабрь 1996 года), осудившей "этническую чистку, результатами которой являются массовое уничтожение и насильственное изгнание преимущественно грузинского населения в Абхазии", а также действия, препятствующие возвращению беженцев и перемещенных лиц, руководствуясь положениями Меморандума о поддержании мира и стабильности в Содружестве Независимых Государств (Алма-Ата, 10 февраля 1995 года) и Заявления Совета глав государств Содружества (Минск, 26 мая 1995 года) о преодолении угрозы сепаратизма как важнейшего условия обеспечения стабильности на Кавказе и урегулирования конфликтов в этом регионе, осуждая позицию абхазской стороны, препятствующей достижению договоренностей по политическому разрешению конфликта в Абхазии, Грузия, безопасному и достойному возвращению беженцев и перемещенных лиц в места их постоянного проживания, отмечает, что предпринятые в соответствии с его Решением от 19 января 1996 года меры по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия, способствовали определенной активизации переговорного процесса.

Вместе с тем не преодолены разногласия в решении ключевых проблем урегулирования, включая определение политического статуса Абхазии, Грузия. Не решена проблема безопасного, постойного возвращения беженцев и перемещенных лиц в места их постоянного проживания. Вызывало серьезное беспокойство расширение масштабов диверсионно-террористических акций в Гальском районе, продолжаются нарушения Соглашения о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года. Жертвами террора и насилия являются местное население, беженцы и перемещенные лица, военнослужащие Коллективных сил по поддержанию мира.

Совет глав государств заявил, что государства участники Содружества:

1. будут добиваться скорейшего достижения полномасштабного политического урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, возвращения беженцев и перемещенных лиц в места их постоянного проживания;
2. продолжат осуществление в полном объеме Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 19 января 1996 года "О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия" и усилят контроль за его выполнением;
3. будут и впредь оказывать полную поддержку суверенитету и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно-признанных границ.

Выражая глубокую озабоченность неурегулированностью политических и гуманитарных проблем, порожденных конфликтом, Совет глав государств призывал государства участники Содружества и мировое сообщество продолжать оказание гуманитарной помощи населению и районам, пострадавшим во время войны.

Совершено в городе Москве 28 марта 1997 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящий документ, его заверенную копию.

Документ подписали: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.

Операция по поддержанию мира. Миротворческо-разделительную миссию в Абхазии осуществляют батальоны с лета 1994 года, их мандат должен был бы закончиться 31 июля 1997 года, однако разрешение этого вопроса как и следовало ожидать зависло. Грузинская сторона неоднократно высказывала неудовлетворение действиями миротворцев, которые, по мнению Тбилиси, практически ничего не делают для начала процесса массового возвращения грузинских беженцев и фактически выполняют роль пограничных сил. После неоднократных попыток обратить внимание России на невыполнение решений мартовского саммита СНГ, неоднократных безуспешных обращений Эдуарда Шеварднадзе к руководству РФ и командованию миротворческих сил, Парламент Грузии 30 мая 1997г. принял решение о выводе российских миротворцев после 31 июля 1997 г., если последние не выполнят возложенные на них функции, однако это решение так и осталось на бумаге.

Оценивая деятельность российских миротворцев в зоне грузино-абхазского конфликта, можно сказать следующее. Батальоны миротворцев были введены в зону конфликта через восемь месяцев после прекращения огня, когда опасность возникновения конфликта уже была минимальна по причине установившегося баланса сил между конфликтующими сторонами и исчерпавшимися ресурсами у Грузии измотанной войной.

Деятельность российских подразделений не соответствовали положениям соответствующих международно-правовых документов, а также международно-признанным стандартам ООН и ОБСЕ в области осуществления миротворческой деятельности. Данные стандарты, к которым присоединилась Россия, оговаривают:

• необходимость наличия мандата ООН или ОБСЕ для проведения операций по поддержанию мира (ОПМ);
• формирование миротворческого контингента в составе многонациональных сил;
• наличие политического контроля за деятельностью миротворцев;
• непредвзятость и нейтральность со стороны миротворцев в осуществлении операции по поддержанию мира и т.д.

Ни одно из вышеперечисленных условий не было учтено при проведении ОПМ в Абхазии. За СНГ не было признано международным сообществом права на проведение под эгидой Содружества миротворческих операций на пространстве бывшего СССР, что определено разделом VIII Устава ООН. Более того, Содружество не имело механизмов контроля за проводимыми Россией ОПМ. Контроль за их проведением осуществлял Генеральный Штаб России, что уже само по себе противоречит практике осуществления данной деятельности. Присутствующая в зоне конфликта Миссия военных наблюдателей ООН не имела полномочий контроля за деятельностью миротворческих сил России. Комплектование миротворческого контингента не менее казуистично. Так, например, 345-й воздушно-десантный полк России, дислоцированный в Гудауте и принимавший участие в боевых действиях на стороне Абхазии, выполняет миротворческую функцию в Гальском секторе зоны безопасности.

Военный анализ размещения миротворческих батальонов и вооружений в секторе Гали и Зугдиди зоны безопасности, показывает их направленность на Южное направление. Сектор Гали (абхазская часть) контролируется воздушно-десантными батальонами, а Зугдидский мотострелковыми, со всеми вытекающими из этого оперативными задачами. В подтверждении к сказанному командование миротворческих сил неоднократно заявляло о наличии достаточных средств для предотвращения попыток сторон возобновить боевые действия. Понятно, что для Абхазии нет никакого смысла расширять свою территорию, и она не станет нападать на соседний Зугдидский район Грузии. В этой связи военная мощь миротворцев направлена в сторону Грузии и задействуется для борьбы с грузинскими партизанами.

Российские военные в очередной раз стали заложниками недальновидной политики своего руководства и вынуждены терпеть обвинения во всех грехах со стороны одной из конфликтующих сторон, что в свою очередь приводит к обострению морально-психологического состояния подразделений в зоне конфликта. Так, в мае 1997 года, контрактник в составе российских миротворческих сил в секторе Гали расстрелял десять своих сослуживцев вовремя несения службы в карауле, а затем покончил жизнь самоубийством.

В целом, когда одна из сторон конфликта, особенно на уровне местного населения, теряет доверие к пребыванию российских миротворцев и начинает активно выражать недовольство их функциями, а местные власти не способны предотвратить террористическую деятельность радикальных элементов, это приводит к потере всякого смысл пребывания этих сил.

Постановка вопроса грузинским руководством о выводе миротворцев России после 31 июля 1997 года и возможной замене их на многонациональный контингент ООН, вызвала негативную реакцию со стороны РФ и Абхазии.

Для Абхазии вывод основных гарантов ее безопасности и замена их нероссийскими силами, являлся крайне неприемлемым шагом. Поэтому Ардзимба неоднозначно дал понять, что в случае вывода российских батальонов, подразделения Абхазии и “миротворцы” Северного Кавказа (подразумевая наверное Конфедерацию горных народов Кавказа и казаков) займут их позиции. Для России такой исход событий был крайне неприемлем, поскольку таким образом международное сообщество могло признать неэффективность миротворческих операций проводимых под эгидой СНГ на пост-советском пространстве и тем самым пошатнет “исключительное право” России в этом вопросе.

С другой стороны, вывод миротворцев мог вызвать негативный прецедент для подобных шагов в зоне грузино-осетинского и молдово-приднестровского конфликтов, где также находятся российские миротворцы, поддерживающие статус-кво между конфликтующими сторонами. Поэтому, как наиболее приемлемой формой, пугающей Запад, был выбран тезис, что в случае вывода “миротворческих сил СНГ” могут возобновиться боевые действия между конфликтующими сторонами. В дополнению к сказанному Посол по особым поручениям, представитель МИД России по урегулированию конфликта в Абхазии Геннадий Ильичев заявил, что мирное развитие ситуации в зоне грузино абхазского конфликта вряд ли удастся обеспечить без использования российских миротворческих сил.

Переговоры между Грузией, Россией и Абхазией, проведенные в течении мая-июня 1997 года на различных уровнях, не привели к кардинальным сдвигам в нахождении приемлемых путей урегулирования конфликта. В это же время активизировалась дипломатическая активность Грузии направленная на поиск альтернативных вариантов урегулирования и предотвращения возможной поддержки Абхазии со стороны Чечни и российских казачьих формирований в случае негативного развития событий. Чеченцы не пойдут больше воевать на стороне Абхазии поскольку их пути разошлись. Абхазия стремилась присоединиться к России, а Чечня из нее выйти. Кроме того, Чечня была заинтересована в установлении дружественных отношений с Грузией, тем самым укрепляя свои южные границы. Казаки не пойдут больше воевать с грузинами, поскольку абхазское руководство обмануло их не дав ни земли, ни домов в качестве платы за их участие в событиях 1992-1993 годов.

Грузинское руководство выступило с инициативой проведения международной конференции по урегулированию данного конфликта, а также проведения раунда переговоров в расширенном составе в Женеве. Для усиления своих позиций Президент Грузии совершил визит в Вашингтон и Штаб квартиру ООН. При этом, лейтмотивом визита, стало заявление Эдуарда Шеварднадзе о том, что "потенциально возможности России монопольно решать вопрос об урегулировании конфликтов на Кавказе полностью исчерпаны". Он призвал максимально интернационализировать этот процесс, поскольку поддержание мира в Абхазии не должно быть функцией одной страны. По словам Шеварднадзе, конфликт серьезно затрудняет экономическое развитие Грузии и создает социальные проблемы. В связи с чем Тбилиси готов к урегулированию "в любом формате" будь то переговоры под эгидой России в Москве или же региональная конференция под эгидой ООН с участием ОБСЕ, а также стран входящих в состав группы "Друзья генерального секретаря ООН по Грузии", в которую входят Франция, Германия, Россия, США и Великобритания.

Реакция США, по понятным причинам, была сдержанная. Президент США подтвердил поддержку Соединенными Штатами "территориальной целостности Грузии и мирного урегулирования трагического конфликта в Абхазии". В совместном заявлении прозвучало, что "США и Грузия поддерживают возобновление в ближайшем будущем переговоров по Абхазии под эгидой ООН при посредничестве России и с участием ОБСЕ и других членов группы "Друзья генерального секретаря ООН по Грузии".

21 июля 1997 года Президент Грузии Эдуард Шеварднадзе встретился с Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном и выступил перед членами Совета Безопасности ООН. Он изложил свое предложение о расширении миротворческой операции в Абхазии и проведении ее на многонациональной основе под эгидой ООН. Выступая по завершении программы своего пребывания в Нью Йорке, Шеварднадзе сообщил, что, по его мнению, предложение встретило в ООН "позитивное отношение". При этом Президент Грузии признал, что осуществление такой операции потребует решения как финансовых, так и организационных вопросов.

В целом оценивая результаты заокеанского визита Эдуарда Шеварднадзе можно сказать, что Грузии дали понять что ни США, ни ООН не пойдут на обострение отношений с Россией, что следует из предостережения в отношении поспешности с выводом российских миротворцев. США и ООН заняли выжидательную позицию рассчитывая на Женевский раунд переговоров, а также развития событий после 31 июля 1997 года.

Визит Эдуарда Шеварднадзе в США вызвал резкую критику со стороны руководства Абхазии, в особенности его инициатива по расширению миротворческой операции в зоне грузино-абхазского конфликта и проведение ее под эгидой ООН. В интервью агентству Рейтер абхазский лидер Владислав Ардзинба заявил, что Грузия "может выступать со своими предложениями сколько угодно, но мы отвергаем эту идею". По его мнению, как раз грузинская сторона "должна быть больше всех заинтересована в сохранении присутствия русских миротворцев, понимая, что одна искра может возобновить войну". Глава правительства Абхазии Сергей Багапш выступил против замены российских миротворческих сил в зоне грузино абхазского конфликта на силы ООН. Комментируя в интервью "Интерфаксу" заявление президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе в США о целесообразности замены российского миротворческого контингента на многонациональные силы ООН, абхазский премьер подчеркнул, что "в этом случае Абхазия будет разделена по боснийскому варианту".

С 23 по 25 июля 1997 г. в Женеве прошли переговоры между представителями Тбилиси и Сухуми, в которых наряду с конфликтующими сторонами представленными министрами иностранных дел, принимали участие представители ООН, ОБСЕ и группы "Друзей генерального секретаря ООН по Грузии". При всей дипломатической риторике посвященной приукрашиванию результатов переговоров, призванной згладить неудачное мероприятие, следует отметить, что Женевские переговоры были заблокированы абхазской стороной, которая не пожелала изменения “московского формата” урегулирования по известным причинам. По мнению некоторых аналитиков за данной позицией стояла Россия, проинструктировавшая абхазскую делегацию.

Позиция официального Тбилиси в урегулировании грузино-абхазского конфликта становились все более непоследовательной. В последние дни 1997 года, приняв Энвера Капба посланца президента Абхазии, Эдуард Шеварднадзе в традиционном радиоинтервью весьма благожелательно отозвался об этой встрече, отметив, что он "приветствует диалог с любым абхазским лидером или с каждым абхазом".

Э. Капба в свое время работал в Тбилиси под началом Э. Шеварднадзе, заведуя отделом ЦК Компартии Грузии. В отличие от своего бывшего шефа Капба не поменял убеждений и возглавляет ныне Коммунистическую партию Абхазии. Официальная информация о консультациях была крайне скупа, но сразу вслед за этим из Тбилиси прозвучал призыв использовать в отношении Абхазии силовой "боснийский вариант". В таком случае хрупкий мир, поддерживаемый в этом регионе российскими "голубыми касками", в одночасье будет взорван.

Москва крайне негативно оценила экстремистские потуги перейти в Абхазии от политики мира к политике "принуждения к миру". Весьма прохладно они были встречены и мировым сообществом.

Однако окопавшиеся в грузинской столице структуры, претендующие на звание "легитимных властей "Автономной Республики Абхазия", всеми силами пытаются склонить чашу весов в сторону войны. Провозгласив наступивший год "годом возвращения Абхазии", они объявили о новом политическом курсе. Суть его сводится к немедленному созыву чрезвычайной сессии грузинского парламента, объявлению на ней "чрезвычайного положения на территории Абхазии", усилению экономической блокады "сепаратистов", к переходу на чрезвычайный режим работы всех государственных структур и т.д.

В то же время в Грузии росло число политиков, высказывающихся за применение элементов силового принуждения для окончательного урегулирования грузино-абхазского конфликта. Недавно о возможности проведения в Абхазии миротворческой операции по так называемому "боснийскому формату" заявил и президент Эдуард Шеварднадзе.

По мнению представителя президента Абхазии Анри Джергения: "" Меры по принуждению к миру могут применяться, когда идут боевые действия либо когда действия одной из сторон конфликта ведут к войне. Наши действия к войне не ведут: мы не препятствуем организованному возвращению беженцев, мы ведем переговоры и не совершаем никаких террористических диверсионных актов в отношении Грузии.

Я не считаю, что грузино-абхазский конфликт представляет угрозу мировому сообществу. Ни "боснийский вариант", ни любая другая модель силового решения такого рода конфликтов никогда не приводила к миру. Применение "боснийского варианта", даже если оно будет "освящено" Советом Безопасности ООН, не сможет урегулировать конфликт и будет фактически не принуждением к миру, а принуждением к войне.""

Российско-грузинские переговоры по пограничным вопросам могли привести к радикальным изменениям системы охраны границы по двум рубежам. Состоявшееся в Москве первое заседание российскогрузинской рабочей группы по пограничным вопросам под председательством первых заместителей министров иностранных дел РФ и Грузии Бориса Пастухова и Михаила Укдебы, подтвердило прогнозы о том, что разногласия двух стран зашли чрезвычайно далеко.

Принятый документ предусматривает радикальные изменения, скорее даже разрыв действовавшего до сих пор соглашения между Москвой и Тбилиси от 3 февраля 1994 года, согласно которому внешние рубежи Грузии (320 км грузино-турецкой и 254 км морской границы) охраняли российские погранвойска. Эта ситуация, именуемая Федеральной погранслужбой "системой охраны границы по двум рубежам", позволяла России не вводить предельно жесткого контроля на собственно российско-грузинской границе, сохраняя ее относительную "прозрачность", как того требовали договоренности между членами СНГ.

По сведению источников "Русского Телеграфа", прозвучавшее по окончанию консультаций в Москве заявление о том, что начинается "новый этап сотрудничества, связанный с переходом под полную охрану грузинской погранслужбы госграницы Грузии с Турцией", скорее всего не подразумевает одномоментного вывода подразделений ФПС РФ с территории республики. Тем более что в этом случае внешние границы Грузии в пределах абсолютно неконтролируемой Тбилиси Абхазии окажутся полностью открыты. Россия вряд ли согласится на столь серьезную угрозу в непосредственной близости от своих собственных черноморских рубежей.

Тем не менее, силовым ведомствам РФ сейчас была поставлена задача разработать комплекс мер по ужесточению прикрытия собственно российско-грузинской границы на случай ухода подразделений ФПС РФ с грузинской территории. Специалисты считают, что сделать это будет довольно сложно, но в общем-то вполне реально, если использовать для этого средства, расходовавшиеся прежде на охрану внешних границ Грузии (за последние четыре года Россия потратила на это свыше 250 млрд рублей) и передислоцировать на "второй рубеж" нынешний состав погрангруппы "Грузия", насчитывающей сейчас 2700 военнослужащих.

Из 898 км российско-грузинских рубежей действительно серьезной проблемой для Москвы могут стать лишь 81,4 км границы, проходящей по территории Чечни. Впрочем, этот крохотный участок (всего лишь около 0,1 процента от общей протяженности госграниц РФ) уже несколько лет вызывает у Москвы серьезную головную боль, и, несмотря на существование самых экзотических проектов его надежного перекрытия (вплоть до сплошного минирования с воздуха), как-либо реально изменить здесь ситуацию так до сих пор и не удастся.

России в ближайшее время предстоит столкнуться с необходимостью вносить серьезные коррективы в существующую систему обеспечения своих национальных интересов на Кавказе с учетом изменившейся позиции.

Известно, что во время грузино абхазского конфликта Чечня помогала абхазцам. Батальон Шамиля Басаева получил боевое крещение в боях с грузинами. Теперь руководство Чечни решило поменять союзников и выбрала для этого удачный момент, когда развернулась борьба за транспортировку нефти Чечня решила примкнуть к Грузии.

Грузиноабхазский военный конфликт и его последствия во многом изменили геополитические реалии на территории Западного Кавказа, обострили многие латентные противоречия внутри и вне региона, сделали зону конфликта ареалом соперничества многих заинтересованных сторон; нынешняя ситуация в грузино-абхазском пограничье продолжает оставаться весьма опасным и дестабилизирующим фактором политического процесса на Кавказе.

На пути к примирению стоят две нерешенные проблемы.

Первая это формы будущих взаимоотношений Грузии и Абхазии. Вряд ли кого-то сможет удивить, что после войны подавляющее большинство жителей обескровленной Абхазии не желало иметь никаких отношений с Грузией. Любые иные варианты послевоенного развития Абхазии независимое государство, ассоциированное единство с Россией, субъект РФ, подмандатная территория под эгидой мирового сообщества опредставлялись в тот период (многим и сейчас) более естественными и справедливыми.

Принцип территориальной целостности Грузии продолжает оставаться краеугольным камнем мироздания. Будем откровенны: координируемые Тбилиси совместные усилия России, ООН и других посредников-наблюдателей дали свои плоды Абхазию уже почти загнали в единое с Грузией государственное пространство. Проект соглашения, под которым Абхазия готова поставить свою подпись, гласит, что "стороны заявляют о согласии жить в условиях общего государства в границах бывшей Грузинской ССР на 21 декабря 1991 г.". Стороны сохраняют свои Конституции, а взаимоотношения будут регулироваться особым договором, в рамках которого определяются сферы совместной компетенции в таких государственных функциях, как внешняя политика и внешнеэкономические связи, определение и осуществление оборонной политики, пограничная служба, таможенная служба, энергетика, транспорт, связь, экология, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств.

Вторая проблема беженцы. Все сходятся на том, что проблема эта очень сложная, однако в реальности она еще сложнее, чем это представляется. Сейчас все внимание приковано к грузинским беженцам, покинувшим свои дома в Абхазии в сентябре 1993 г. Но мало кто вспоминает о беженцах первой волны, той, что с августа 1992 г. хлынула из районов, контролировавшихся в тот период грузинскими войсками.

Точно так же все позабыли о беженцах из Ткварчела, которые специальной операцией МЧС России вывозились из блокированного грузинской армией города, а ведь тогда, в июле 1993 г., снимки и репортажи об этих измученных и изможденных людях обошли многие газеты, мелькали на ТВ. Почти все беженцы первой волны (а среди них абхазы, армяне, русские) лишились своих домов и имущества. Многие не могут вернуться в Абхазию, так как на месте дома голые стены; по этой же причине многие из вернувшихся вынуждены жить в чужих домах и, следовательно, по сей день остаются беженцами. Однако, надеюсь, ни у кого не возникает сомнений, что беженцы первой волны также имеют полное право на возвращение к своим очагам, на возмещение материального ущерба, правовую защиту. Проблемы беженцев первой волны должны быть составной частью решения проблемы в целом.

Владислав Ардзинба находится под сильным давлением со стороны России и европейских государств, которые подталкивают его к определению статуса Абхазии в рамках единого грузинского государства, а собственный военно-политический потенциал не позволяет Сухуми чувствовать себя столь же уверенно, как это может себе позволить тот же Степанакерт. В то же время Ардзинба как вполне реалистически мыслящий политик прекрасно понимает необходимость конструктивного диалога с бывшей метрополией, что предполагает с его стороны значительные уступки, но не может себе позволить таковых в свете давления снизу, со стороны полевых командиров и части парламентариев. В этих условиях результаты выборов нового состава парламента в Сухуми могут помочь расширению политической базы для компромисса со стороны абхазского руководства. Но пределы такого компромисса на ближайшие месяцы известны и не выходят за рамки той или иной формы конфедеративных отношений. При этом власти Абхазии всегда имеют в виду и иной вариант определения своей судьбы, что сближает их позицию со взглядами Степанакерта.

В Грузии очевидными (и уже отчасти задействованными) точками исламского влияния на политические процессы оказываются в первую очередь Аджария и особенно Абхазия. Нет нужды объяснять, сколь высокую роль играло внимание Турции и ближневосточных исламских государств в развязывании и эскалации абхазо-грузинского конфликта. Экспертные данные свидетельствуют, что вовлечение в этот конфликт Конфедерации горских народов (и в том числе знаменитого Абхазского батальона Шамиля Басаева) также не обошлось без турецкого планирования. Учитывая высокую внутригрузинскую конфликтность, связанную со сложной этноплеменной чресполосицей, исламский фактор для Грузии крайне серьезен. Заодно отметим, что здесь игровая роль Турции оказывается огромной еще и потому, что именно она оказывается ключевым держателем нефтетранспортных и просто транспортных проектов от Каспия через Закавказье.

Несмотря на то, что 345 парашютно-десантный полк, дислоцируемый в Гудауте, составляющий основу российского миротворческого контингента в Абхазии, будет рассформирован и до 1 мая 1998 года обязан покинуть военную базу ""Бамбора"", эта база остается в числе тех четырех объектов, которые значатся в договоре между Москвой и Тбилиси. Между тем остается неясной перспектива дальнейшего развития событий в этом районе с учетом абхазов к намечаемому мероприятию. Не секрет, что 345 полк сыграл не последнюю роль в драматических событиях 1992 года, когда помог Сухуми выиграть войну против Тбилиси.

Мандат на проведение миротворческой операции Коллективными силами по поддержанию мира (КСПМ) в Абхазии Республики Грузия. КСПМ были развернуты по обе стороны от реки Ингури 17 июня 1994 года в соответствии с Московским Соглашением о прекращении огня и разъединении сил, подписанного грузинской и абхазской стороной 14 мая 1994 года. В соответствии с Соглашением “Функция миротворческих сил будет заключаться в том, чтобы приложить максимальные усилия для поддержания прекращения огня и обеспечения его неукоснительного соблюдения. Кроме того, их присутствие должно содействовать безопасному возвращению беженцев и перемещенных лиц прежде всего в Гальский район. Они будут следить за осуществлением Соглашения и Протокола к нему в отношении зоны безопасности (ЗБ) и зоны ограниченных вооружений (ЗОВ). Миротворческие силы СНГ будут действовать под командованием Временного Объединенного командования и Командующего миротворческими силами”. В Московском соглашении стороны обратились к СБ ООН с просьбой расширить мандат военных наблюдателей ООН с целью их более широкого участия в миротворческой операции.

Первоначальный мандат КСПМ был принят 15 мая 1995 года и в дальнейшем расширен и дополнен 31 декабря 1995 года.В течении 1996 года Грузия активно настаивала на расширении сферы деятельности Мандата на всю территорию Абхазии и придании КСПМ полицейских функций с целью восстановления территориальной целостности этого государства. Данная активность грузинского руководства стала следствием замораживания переговорного процесса по определению статуса Абхазии, сложности решения проблемы возвращения беженцев, сепаратистской деятельностью абхазского руководства, направленной на дальнейшее отделение и построение независимого государства. 15 мая 1996 года Решением Совета Глав государств СНГ были внесены незначительные изменения к мандату.

17 октября 1996 года решением Совета глав государств СНГ пребывание КСПМ продлено до 31 января 1997 года. Данное решение в определенной степени расширило мандат КСПМ (обеспечение безопасности возвращения беженцев, обеспечение безопасности UNOMIG и других международных организаций в Зоне безопасности, борьба с террористами).

Продление мандата КСПМ не ратифицировано Парламентом Грузии (требование законодательства, в соответствии с которым все решения связанные с обороной и безопасностью должны ратифицироваться) по причине выдвижения ряда требований к деятельности российских миротворческих сил. В этой связи, по мнению некоторых представителей Парламента Грузии, пребывание КСПМ в Абхазии является нелегитимным. Основой данной критики послужила политика России, которая, играя более разделительную нежели миротворческую роль, способствует абхазским сепаратистам и своей двузначной деятельностью замораживает процес урегулирования конфликта. Отдельные представители Парламента Грузии рассматривают Россию стороной данного конфликта и считают недопустимым дальнейшее выполнение ею миротворческих функций. В течении 1996 года Парламент Грузии дважды (в апреле и в октябре 1996 года) рассматривал вопросы, связанные с урегулированием грузино-абхазского конфликта и деятельности КСПМ, по результатам которых были приняты соответствующие постановления (дополнение).

Командование и контроль над КСПМ. В соответствии с Мандатом командующий КСПМ действует на основе документов, утвержденныхвысшими органами СНГ: Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества. При решении текущих вопросов, командующий КСПМ согласовывает свои действия с Министром обороны РФ (который является председателем Совета министров обороны государств СНГ). Оперативное руководство и управление КСПМ в реальности осуществляет Начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ, Главком Сухопутных войск РФ. Такая ситуация складывается в силу того, что в СНГ отсутствует структура, которая могла бы осуществлять оперативное руководство или контроль за деятельностью КСПМ.

Отсутствует такой контроль и со стороны Грузии. КСПМ не отчитываются и не предоставляют информацию о своей деятельности Правительству Грузии, МИД, МО и т.д. Полномочия Командующего грузинскими военными наблюдателями в зоне безопасности ограничиваются контролем за пересечением контрольно-пропустных пунктов (КПП) в зоне безопасности по реке Ингури (ограниченый контроль с грузинской стороны может осуществляться только на КПП в Зугдидском секторе зоны безопасности). Отсутствует и структура\орган, предназначенный для обсуждения вопросов, связанных с осуществлением КСПМ их функций с участием конфликтующих сторон и посредников. У Грузии ограничены возможности воздействовать на КСПМ в рамках СНГ. Контроль может осуществляться опосредовано через Штаб по координации военного сотрудничества СНГ в Москве и только при решении вопроса связанного с продлением и корректировкой мандата. В зоне безопасности нет международных представительств средств массовой информации, что ограничивает доступ к информации и пониманию реального положения дел в зоне конфликта.

Нет структуры, которая осуществляла бы контроль за возвращением беженцев в Абхазию и осуществлением КСПМ, в соответствии с Мандатом, функций по борьбе с террористическими группами в зоне безопасности.

Структура КСПМ и их характеристика. Командующий Коллективными силами по поддержанию мира в Абхазии, Республика Грузия Генерал-майор Бабенков был назначен на эту должность после Душанбинского саммита Совета министров обороны государств СНГ 1996 года, после согласования с Грузинской стороной.

1
7 января 1997 года на Совете глав государств СНГ в повестку дня внесен вопрос о его утверждении. Начальник штаба КСПМ генерал-майор Ю.Тихонов. До декабря 1996 года миротворческими силами командовал генерал-лейтенант В.Якушев. Штаб КСПМ расположен в санатории города Сухуми. КСПМ имеют на вооружении БМП, Т-72, БТР, БМД, артиллерию, вертолеты, стрелковое оружие (смотри таблицу). В соответствии с мандатом количество КСПМ определено в 2500 человек, но реально на сегодняшний день насчитывают приблизительно 1500 человек и состоят из 3 мотострелковых и 1 парашютно-десантного батальонов, танковой роты, артиллерийского дивизиона, отдельного вертолетного отряда, штабов для управления этими силами. Подразделения КСПМ действуют в секторах Гали и Зугдиди Зоны безопасности, а также в Кодорском ущелье. Штабы батальонов расположены в городах Зугдиди и Гали, которые осуществляют руководство миротворческими силами в своем секторе Зоны безопасности. Для мобильности управления имеются по одной оперативной групе, которыми управляют заместители командующего КСПМ (в ранге полковника). При ухудшении обстановки в секторе, Штаб Командующего КСПМ перемещается в данный сектор безопасности для ведения непосредственного руководства. Размещение штабов было согласовано с Грузинской и Абхазской сторонами. В Зугдидском секторе дислоцируются 12-й Батумский (на 65% состоящий из представителей аджарской национальности (контрактники) и 102-й Ленинаканский (приблизительно на 65% состоящий из представителей армянской национальности) мотострелковые батальоны. В Гальском секторе Тоцкий мотострелковый батальон (27-й Гвардейской мотострелковой дивизии дислоцированной в г.Тоцк, предназначенной для участия в миротворческой деятельности) и 7-й Гудаутский парашютно-десантный батальон (345-го Гвардейского полка ВДВ дислоцированного в г.Гудаута, 7-й воздушно-десантной дивизии). Это регулярные части ВС РФ, не проходившие ранее соответствующую подготовку для осуществления миротворческих операций (исключая Тоцкий батальон ранее принимавший участие в подобной операции в Приднестровье Республики Молдова). На месте, по словам командования, отработаны инструкторско-методические, показные занятия, начиная с военно-политической обстановки в зоне конфликта и заканчивая действием каждого солдата в конкретной обстановке, которые ничем не отличаются от обычной боевой подготовки. Батальоны проходят плановую ротацию определенную для офицерского состава 3 месяца (показатель того, что Россия ‘пропускает’ офицерский состав через зоны конфликтов, каждый офицер из пункта постоянной дислокации батальона побывал 2-3 раза в составе КCПМ), а для рядового и сержантского состава 6 месяцев. Подразделения батальонов КСПМ несут основную службу на КПП, а также осуществляют патрулирование. Установлено недельное дежурство на КПП, со сменой по понедельникам.

Заработная плата для старшего офицера, в зависимости от должности, составляла приблизительно 1 миллион 800 тыс. рос.рублей, для сержантского состава до 200 тыс., для солдата 180 тыс. Денежное обеспечение идет с воинских частей направившими подразделения в состав КСПМ, что говорит о том, что финансирование миротворческой операции осуществляется из военного бюджета России.

КСПМ имеют право останавливать машины, досматривать грузы, осуществлять деятельность против террористических и криминальных групп. В ночное время обязательный всесторонний контроль за передвижением через КПП, которые размещены в ключевых точках ЗБ.

Обращает на себя внимание тот факт, что в осуществлении миротворческой операции в Абхазии деятельность подразделений регламентируется Общевоинским уставом ВС РФ, который не оговаривает права и обязанности военнослужащих России при осуществлении миротворческой деятельности (т.е. отсутствует отдельный устав ВС РФ).

В структуре КСПМ отсутствует орган, который проводит соответствующее обучение на месте. Данная функция вменена в обязанность командного состава подразделений.

Права, обязанности, условия применения оружия доводятся до л\с подразделений. Применение оружия КСПМ разрешено в случае явного нападения на посты и места расположения миротворческих сил. В случае нападения может применяться любое оружие включая на БТР, БМП, БМД. В обычной обстановке звучит предварительное предупреждение-команда Стой! Буду стрелять! Миротворческие силы! Кроме того, оружие применяется для обезвреживания террористических и криминальных групп, захвата их складов с вооружением.

Все факты нарушений условий соглашения или оповещения об угрозе, полученные от местных органов МВД и безопасности предварительно сверяются с данными военной разведки. При этом прослеживается тесное сотрудничество между КСПМ и соответствующими органами Абхазии. После чего в оперативной группе КСПМ данного сектора оценивается обстановка, принимается решение и отдается приказ. Эффективность и результативность проведения миротворческой операции увязывается командованием КСПМ со скрытностью в управлении миротворческими силами и получении информации, что может говорить об определенной степени закрытости при проведении данной миротворческой операции и скорее боевом ее характере нежели миротворческом.

По мнению представителя КСПМ Гальского сектора ЗБ, их подразделения выполняют такие основные задачи:

• разделение конфликтующих сторон;
• противодействие террористическим и диверсионным группам;
• противодействие уголовным и криминальным элементам.

Борьба с уголовными и криминальными элементами вызывает наибольшую трудность, так как не характерна для ВС.

Для борьбы с террористическими группами используются засады. Для этой цели в секторе Гали КСПМ созданы 4 резервные группы, две из которых проводят операции с использованием вертолетов. В случае ухудшения обстановки или проведения операции все действия опираются на базовые посты КСПМ, каждый из которых имеет одну резервную группу.

Обращает на себя внимание факт комплектования военнослужащими миротворческих батальонов по национальному признаку и их расположение в зоне безопасности. Так вышеупомянутые Ленинаканский и Батумский мотострелковые батальоны укомплектованы на 65% армянами и 65% аджарцами. Вопрос об армянах в Грузии достаточно чувствительный через проживание многочисленной армянской диаспоры на востоке Грузии (500 тыс.) и ее традиционную ориентацию на Россию. Лидеры Аджарии находятся в явном противоречии с Центральным руководством Грузии, что позволяет допустить утверждение, что Россия использует эту этническую группу для давления на Грузию. Данные факты могут говорить также о том, что Россия сознательно использует в качестве “буфера” данные подразделения для минимизации возможного силового решения Грузией спорных с Абхазией вопросов, играет на внутренних межэтнических противоречиях, поддерживает лидеров этнических груп, которые настроенны против деятельности центральных органов власти Грузии. С другой стороны можно допустить целенаправленную военную подготовку аджарцев в данном батальоне, а также военную подготовку армян в Грузии.

Воинское обеспечение КСПМ осуществляется с военных баз России, дислоцированных в регионе. Плохое тыловое обеспечение КСПМ, в частности продовольствием, приводит к частым правонарушениям со стороны личного состава подразделений КСПМ.

Имеются факты, когда к UNOMIG-у обращалось командование КСПМ оказать помощь в обеспечении дизельным топливом для БТР (один раз помощь была оказана).

Характеристика Зоны безопасности (ЗБ) и Зоны ограниченых вооружений (ЗОВ) . В соответствии с “Соглашением о прекращении огня и разведению сил”, зоной безопасности является территория в 24 км по глубине (два сектора, по 12 км вправо и влево от реки Ингури) и по фронту доходит до 80 км. В ЗБ не должно быть вооруженных сил и тяжелой боевой техники.

По сведениям МО Грузии, в каждом секторе расположены по 13 КПП (общая численность 26).

Затем следует ЗОВ, которая в глубину от ЗБ составляет 20 км и с той, и с другой стороны. По соглашению в ЗОВ не должны находиться вооруженные силы и тяжелая боевая техника включающая в себя:

• все артиллерийские орудия и минометы калибра свыше 80 мм;
• все танки;
• все бронетранспортеры.

В ЗБ и ЗОВ действуют местные гражданские власти. Поддержание законности в этих зонах осуществляет милиция\полиция, которая может иметь на вооружении личное оружие.

Гальский сектор ЗБ преимущественно населен мегрелами и грузинами. Ключевые административные посты занимают абхазцы (несколько представителей администрации и 35 милиционеров). После войны большое количество молодого населения сектора имеют огнестрельное оружие, которое периодически применяется. Автомат Калашникова оценивается в один миллион российских рублей.
В Гальском районе действуют партизанские группы (приблизительно 8 групп), деятельность которых направлена против администрации Абхазии и КСПМ.
Некоторые населенные пункты Гальского района создали собственные группы самообороны в ответ на неэффективность абхазской милиции в обеспечении безопасности населения от преступных групп. На сегодняшний день, администрация Абхазии и КСПМ терпимо относятся к существованию данных неофициальных групп самообороны.

Миссия ООН по наблюдению в Грузии (UNOMIGUnited Nations Observer Mission in Georgia). UNOMIG была учреждена в соответствии с Резолюцией СБ ООН № 858 от 24 августа 1993 года, но в результате наступления абхазских вооруженных формирований по фронту через реку Гумиста и взятием Сухуми данная резолюция утратила свое значение.

После того как первоначальный мандат МООННГ утратил свою силу в связи с возобновлением боевых действий в Абхазии в сентябре 1993 года, Миссия в резолюции 881 (1993) Совета Безопасности от 4 ноября 1993 года получила временный мандат на то, чтобы поддерживать контакты с обеими сторонами в конфликте и с военными контингентами Российской Федерации и наблюдать за ситуацией и представлять доклады в штаб-квартиру с уделением особого внимания любым событиям в связи с предпринимаемыми Организацией Объединенных Наций усилиями по содействию всеобъемлющему политическому урегулированию. После подписания в мае 1994 года грузинской и абхазской сторонами Соглашения о прекращении огня и разъединении сил Совет Безопасности в своей резолюции 937 (1994) от 27 июля 1994 года санкционировал увеличение численности МООННГ до 136 военных наблюдателей. (http://www.un.org/russian/peace/pko/unomig/unmigmandat.htm)

Текущий мандат UNOMIG, который истек 31 января 1997 года, включал в себя:
1. Мониторинг и проверку выполнения Московского соглашения от 14 мая 1994 года;
2. Наблюдение за проведением миротворческой операции КСПМ в соответствии с выполнением Московского соглашения;
3. Проверку, путем наблюдения и патрулирования, соблюдения конфликтующими сторонами договоренностей о неразмещении в ЗБ и ЗОВ вооруженных сил и вооружений;
4. Мониторинг за местами хранения тяжелого вооружения выведенного из ЗБ и ЗОВ в сотрудничестве с КСПМ.
5. Мониторинг за выводом подразделений ВС Грузии из Кодорского ущелья за границу Абхазии;
6. Патрулирование Кодорского ущелья;
7. Проведение расследований, по просьбе сторон или КСПМ или по собственной инициативе, заявления о нарушениях Соглашения и содействие в разрешении этих инцидентов;
8. Постоянное информирование Генерального Секретаря ООН, особенно о выполнении Соглашения, любых нарушениях и их расследовании UNOMIG, также как и о других касающихся событиях;
9. Налаживание тесных контактов с конфликтующими сторонами и в сотрудничестве с КСПМ, и их представителями в регионе, содействие созданию благоприятных условий для безопасного и упорядоченого возвращения беженцев и перемещенных лиц.
UNOMIG в соответствии с Мандатом проводит наблюдение, диалог с местным населением, мониторинг, расследования и патрулирование ЗБ и ЗОВ. Все происшествия случившиеся в этих зонах должны расследоваться Миссией. На практике эта способность ограничена в секторе Гали по причине опасности мин. Все нарушения, исходящие от конфликтующих сторон опротестовываются и докладываются в Секретариат ООН ежедневно. Миссия пытается делать все возможное для построения доверия между конфликтующими сторонами в процессе мирного урегулирования и предоставляет всевозможную поддержку представительствам международных организаций, оказывающих гуманитарную помощь в регионе.

Командование UNOMIG осуществлял шведский генерал Перр Карлстром (Perr Kalstrom).

Справка по состоянию на 2006 г. Грузия-МООНГ. Местонахождение Грузия.Штаб Сухуми. Продолжительность Август 1993 года – по 2008г
Специальный представитель Генерального секретаря и Глава Миссии Г-жа Хейди Тальявини (Швейцария) (S/2002/643), (S/2002/644)

Численность (по состоянию на 31 января 2006 года): военнослужащие - 134 (из них военные наблюдатели - 122, полицейские - 12); международный гражданский персонал - 104; местный гражданский персонал - 186 и добровольцы ООН - 2

Страны, предоставляющие военный персонал
Албания, Австрия, Бангладеш, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Египет, Индонезия, Иордания,Пакистан, Польша, Республика Корея, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Турция, Украина, Уругвай, Франция, Чешская Республика, Швеция, Швейцария

Страны, предоставляющие сотрудников гражданской полиции
Венгрия, Германия, Польша, Российская Федерация, Швейцария

Число погибших
10 человек: военнослужащие - 6; военные наблюдатели - 2 ; международный гражданский персонал - 1; местный гражданский персонал - 1

Финансовые аспекты
Метод финансирования: начисление взносов, подлежащих внесению на Специальный счет

Утвержденный бюджет на период с 1 июля 2005 года по 30 июня 2006 года: 36,38 млн. долл. США (брутто)
(http://www.un.org/russian/peace/pko/unomig/unomigfacts.htm)

Присутствие ООН в регионе является важным дисциплинирующим фактором в плане проведения СНГ\Россией миротворческой операции в Абхазии, дает возможность маневрировать Грузии в отстаивании ее национальных интересов при разрешении конфликта. Практически присутствие UNOMIG в зоне конфликта является единственным международным источником информации о характере проведения КСПМ миротворческой деятельности. Нельзя не учитывать высокую степень уважения и доверия к миссии военных наблюдателей со стороны местного населения в Зоне безопасности по обе стороны от реки Ингури. В этой связи не следует сбрасывать со счетов и мнение административных структур и общественности Грузии в связи с необходимостью более активного вовлечения этой международной организации в разрешении существующего конфликта и проведении миротворческой операции под эгидой Объединенных Наций. Россия всячески пытается нивелировать роль и место ООН в урегулировании конфликта, пытаясь поставить под сомнение необходимость присутствия ООН в регионе, что видно из публичных выступлений командования КСПМ, материалов межмидовских консультаций в рамках СНГ.

В расширенном мандате UNOMIG, кроме осуществления мониторинга в зоне конфликта, оговаривается осуществление наблюдения за деятельностью КСПМ.

UNOMIG систематически готовила недельную оценку (weekly assessment) и доклад об обстановке в зоне конфликта (situation report).

В UNOMIG отсутствует система собственной статистики, что может негативно повлиять на репутацию Миссии военных наблюдателей в случае, если Международный суд в Гааге решит расследовать факты геноцида или отдельных преступлений в зоне конфликта. Фактически мониторинг в Зоне конфликта в полном объеме осуществляет и контролирует Россия.

Следует отметить, что между UNOMIG и другими органами ООН в Грузии отсутствует реальная координация и руководящая пирамида. Все эти органы действуют на независимой и не скоординированой основе.

Необходимо обратить внимание на появляющуюся тенденцию конкуренции между ООН и ОБСЕ в Грузии, которая проявляется в частичном дублировании друг друга, в часности между Верховными комиссарами по делам национальных меньшинств ООН и ОБСЕ, в вопросах урегулирования грузино-абхазского конфликта. Неисключено, что такое положение дел является следствием критики ООН (которая контролируется Россией через СБ) со стороны грузинского руководства, за ее пасивную роль в урегулировании Абхазского конфликта и желание таким образом вовлечь ОБСЕ для более активных действий, где РФ не имеет такого весомого влияния. Подтверждением этому может служить принятие в Итоговом документе Лиссабонского саммита ОБСЕ (2-3 декабря 1996 года) пункта об этнической чистке грузинского народа в Абхазии, в противовес желанию делегации России заблокировать этот пункт.

Характер взаимодействия КСПМ с Грузинской и Абхазской сторонами и с UNOMIG. Абхазия представляет наблюдателей, Грузия военных наблюдателей на КПП по реке Ингури. На регулярной основе проходят встречи заместителя командующего Зугдидского сектора КСПМ и Командующего военными наблюдателями Грузии (п-к Тенгиз Ошхерели, Штаб наблюдателей расположен в деревне Читацкари, военные наблюдатели представлены на 13 постах в Зугдидском секторе ЗБ).

По средам, проходят еженедельные встречи соответствующих представителей Абхазии, Грузии, UNOMIG и КСПМ СНГ на реке Ингури для обсуждения ситуации и проишествий в зоне безопасности (носят обычно кратковременный характер).

Офицеры UNOMIG могут посещать посты КСПМ на КПП.

До 2008 г. сложилась ситуация когда безопасность UNOMIG обеспечивалась КСПМ СНГ, что ставила их в определенную зависимость. Так на время выборов в Абхазии БМП КСПМ охраняли подступы к штабу UNOMIG в Гальском секторе Зоны безопасности, а снайпер миротворческих сил вел боевое дежурство у здания напротив штаба Миссии в г.Гали. Неоднократны случаи сопровождения БТРами КСПМ патрульных машин UNOMIG. Таким образом может быть нарушен принцип беспристрастия и Миссия может попасть в зависимость от КСПМ. Неоднократны случаи, когда желание со стороны Миссии военных наблюдателей ООН провести патрулирование отдельных районов Гальского сектора Зоны безопасности наталкивались на “предупреждения” со стороны КСПМ, что в данных районах большое количество мин. Таким образом КСПМ имеет возможность частично ограничивать передвижение патрульных машин UNOMIG и тем самым ограничивать проведение мониторинга.

По мнению представителя КСПМ в Гальском секторе существует тесное сотрудничество между UNOMIG и КСПМ этого сектора (которое не носит официальный характер), в частности наличие оперативной связи между заместителем командующего КСПМ Гальского сектора и командующим данным сектором UNOMIG (специальный радиоканал, такая же система с абхазской стороной), обмен информацией, в частности о деятельности КСПМ. Как правило обмен информацией происходит в суботу во время совместных совещаний. По мнению представителей UNOMIG эти совещания и обмен информацией не носят регулярный характер. Вопросы проведения операций КСПМ против диверсионно-террористических групп не находятся в поле обсуждения КСПМ и UNOMIG, так что Миссия лишена возможности наблюдения за данной сферой деятельности КСПМ, ограничиваясь событийным мониторингом. Военные наблюдатели (по мнению командования миротворческих сил) не могут привлекаться к участию в операциях направленных против террористов, так как это сугубо боевые операции, а наблюдатели не имеют оружия. По мнению представителя командования КСПМ эффективность деятельности миротворцев также зависят от скрытого управления и получения информации. Таким образом российское военное руководство в зоне конфликта имеет целый ряд ограничивающих деятельность UNOMIG механизмов, не позволяющих последним полноценно проводить наблюдение за деятельностью КСПМ в Зоне безопасности.

Командование КСПМ поддерживают тесные связи с главой гальской районной администрации (представитель Абхазской администрации, Руслан Кишмария), при этом командованием оказывается помощь в административных вопросах и в содействии транспортом.

Политика России в Грузии до 2008 г. При оценке политики РФ по отношению к Грузии, можно допустить утверждение, что до 2008 г. у России отсутствует единая стратегия как по отношению к данной стране, так и по отношению к Кавказскому региону. О целосности политики России можно судить условно, рассматривая ее как совокупность корпоративных интересов различных политических сил в Госдуме, Правительстве, МИДе, МО, финансово-экономических и региональных элитах России, которые не всегда совпадают но, в целом, могут солидаризироваться в вопросе востановления единоличного влияния России в этом регионе.

В реальности существует прямая взаимосвязь между процессом урегулирования конфликтов в Грузии с концепцией национальных интересов России на территории СНГ. Свою “посредническую\миротворческую” миссию правительство России увязывает с целым рядом требований по отношению к Грузии, которые заключаются в следующем:

1) совместная охрана границ;
2) военные базы России на територии Грузии;
3) единое таможенное пространство;
4) в будущем единая финансово-кредитная система.

Среди вышеперечисленных факторов преоблающее значение имеют вопросы военно-стратегического порядка, что накладывает отпечаток на характер двусторонних отношений (военные базы в Батуми, Вазнани, Ахалкалаки, Гудауте 22 тыс. человек, 200 танков, 570 бронированых машин, 220 БМ-21 ‘Град’. На территории Абхазии Сухуми пограничники, аэродром Су-25, иследовательский центр МО РФ (закрытый, подземный военный институт сейсмологический центр МО РФ). Вопрос присутствия военных баз России в Абхазии Грузии предмет межгосударственных переговоров (только при условии территориальной целосности Грузии).

Преобладание военного компонента в политике России сводится в целом к долгосрочному закреплению военного присутствия в Грузии за счет узаконивания прибывания военных баз и совместной охране границ. Имея контроль за процессом урегулирования существующих конфликтов в Грузии, имея прямую заинтересованность в усилении своего присутствия в регионе и влияние на сепаратистские режимы. В определенной степени можно утверждать, что Грузия, как стратегически важный центр Кавказа, стала ареной борьбы России с Турцией и другими заинтересованными государствами за сферы влияния в регионе. В процессе расширения НАТО на Восток военное давление России на Грузию будет усиливаться с целью закрепления своего военного присутствия и ограничения активности государств-членов НАТО, прежде всего Турции.

Выходя из вышеизложенного консервация Россией процесса урегулирования грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов является характерной чертой посреднической\миротворческой политики России на данном этапе, призванной обеспечить силовую Грузии в сферу жизненных интересов РФ. Данная политика способствует ориентации сепаратистских режимов на Россию, что дает последней дополнительные возможности воздействия на Грузию.

При оценке стратегических интересов России следует учитывать роль международных проектов транспортировки каспийской нефти и транскавказского транспортного коридора.

Интересы России в Восточном Причерноморье четко определил директор Института нового зарубежья Константин Затулин, который участвовал на переговорах с Абхазской стороной в делегации МИД РФ и охарактеризовал интересы России как следующие:

во-первых, предотвращение конфликта между Грузией и Абхазией, прежде всего связанного с “благосостоянием последнего оставшегося у нас черноморского региона”. Для этой цели там присутствуют российские миротворцы;
во-вторых , “наш интерес состоит в том, чтобы граница с Абхазией была границей дружбы. К сожалению, в нынешней международной обстановке, при нынешнем руководстве страны мы не можем принять Абхазию в состав Российской Федерации. Это моментально приведет к попыткам изоляции России, ... но “это возможно при принципиально другом состоянии внутри страны”. “Но мы можем и должны сделать так, чтобы Абхазия стала местом нахождения наших воинских частей, чтобы Абхазия была зоной экономического благополучия, куда наши хозяйственники станут инвестировать средства и обзаводиться собственностью. Надо иметь ввиду, что мы утратили сотни километров побережья Черного моря, и 320 километров абхазского побережья будут для нас совсем не лишними”;
“В-третьих , формальное нахождение Абхазии в составе Грузии позволяло бы гарантировать относительно дружественные отношения с Грузией. Потому что, будучи в составе Грузии, но, опираясь на Россию, Абхазия, Южная Осетия и Аджария играли бы роль наших главных аргументов во внутригрузинском политическом процессе. Из страха вновь утратить эти територии Грузия была бы вынуждена проводить по отношению к России более уважительную политику... Залогом наших интересов в Грузии являются особые права Абхазии, Аджарии и Южной Осетии“.

Не следует также забывать, что на территории Абхазии официальной денежной единицей является российский рубль, т.е. экономически Россия уже отделила Абхазию от Грузии.

Российским руководством игноририровало неоднократные заявления грузинской стороны в отношении не допустимости осуществления Россией внешнеэкономической деятельности с Абхазией без согласия на то руководства Грузии. Подтверждением может служить Постановление Правительства РФ №1336 от 19 ноября 1996 года, подписанное В.Черномырдиным о вывозе цитрусовых из Абхазии и без согласования с Грузинской стороной в нарушении Решения Совета глав государств СНГ от 19 января 1996 года. Аналогичное решение Правительства РФ имело место осенью 1995 года о пропуске в Росссию 15 тыс.т. цитрусовых. В обеспечении данного решения непосредственную роль принимали российские пограничники и Минтранспорт России. В российских банках. по информации представителей Грузии, открыты корреспондентские счета банковских учреждений действующих в Абхазии, которые не зарегистрированы Национальным банком Грузии (в Москве действует филиал т.н. Абхазбанка). По информации грузинской стороны, по данным банковским каналам, из России в Абхазию поступают десятки миллионов рублей для финансирования деятельности сепаратистского режима.

В соответствии с Постановлением Правительства Грузии от 24 мая 1995 года № 289-10 Сухумский морской порт закрыт для любых международных перевозок. Решением Совета глав государств СНГ от 19.01.1996 года устанавливается эмбарго на ввоз\вывоз продукции в Абхазию. Тем не менее, международные морские перевозки имеют место при непосредственом вовлечении военных властей России в регионе (обеспечение данных перевозок российскими пограничниками). Имеют место многочисленные факты, подтвержденные лидером Абхазии В.Ардзимбой, относительно призыва “граждан Абхазии” для службы в российских пограничных частях, дислоцированых на этой территории без согласования с Правительством Грузии.

В вопросе с Абхазией можно допустить (аналогично как и с Приднестровьем), что определенные круги в России заинтересованы в содействии и государственном стимулировании сепаратистских режимов, которые будут обеспечивать внешнеполитические интересы данного государства и присутствие неконтролируемого руководством республик российского капитала, защищенного наличием военных баз на этих территориях. В этой связи военные базы и “миротворческие” силы России кроме обеспечения безопасности существующих сепаратистских режимов, принимают прямое участие в реализации экономических интересов России.

Летом члены офицерских семей КСПМ, по информации грузинской стороны, отдыхают в санаториях Абхазии, что недопустимо в международной практике миротворческой деятельности в зоне конфликтов. Оперативное взаимодействие представителей миротворческих сил РФ с абхазскими органами.

Показателен также факт замены командующего КСПМ. 19 ноября 1996 года был подписан приказ Министра обороны РФ о снятии В.Якушева с занимаемой должности, на что последний заявил, что оставит ее только после проведения выборов в Абхазии. До проведения выборов в Абхазии, по информации грузинской стороны, был получен устный приказ из Москвы о том, чтобы КСПМ оказали содействие Абхазии в проведении выборов. КСПМ препятствовало осуществлению плебисцита путем перекрытия КПП в ЗБ (26 действующих КПП + организация 17 дополнительных КПП).

Позиция представителей Грузии по вопросу о роли России в урегулировании конфликтов в Абхазии и Осетии. Грузинское руководство всегда более, менее настойчиво выдвигало требования к России в отношении изменения ее политики по отношению к урегулированию грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. Ситуация усугубилась с выборами призедентом Сакаашвили. Возможности стратегического партнерства (пребывание военных баз, совместная охрана границ) увязываются с процессом урегулирования существующих конфликтов и востановления территориальной целостности государства.

Отношение грузинских экспертов (официальных и неофициальных) к миротворчеству России и роли КСПМ можна подчеркнуть из приведенного ниже:

• российская концепция миротворчества сводится к созданию искусственной границы между Абхазией и Грузией (Кипрский вариант). Россия играет более разделительную миссию чем миротворческую, поскольку КСПМ не занимаются установлением порядка, выявлением фактов нарушений прав человека, ссылаясь на ограниченный мандат, отсутствие полномочий в Мандате на проведение полицейских функций и соответствующей резолюции СБ ООН;
• российские\СНГ миротворческие силы вошли в зону конфликта 20 июня 1994 года, через 8 месяцев после прекращения огня (30 сентября 1993 года), когда необходимость их присутствия и проведения операции уже не играло столь значительную роль;
• Россия намеревается сделать Абхазию своим агентом на Кавказе.
• экономические санкции Грузии в отношении Абхазии не срабатывают по вине России, поскольку РФ не оказывает давление на руководство Абхазии, а наоборот оказывает помощь;
• Россия берет ответственность в определенных ситуациях когда ей это выгодно. СБ ООН и СНГ это два механизма РФ для манипулирования. В связи с требованием Грузии расширить мандат КСПМ, российской стороной предъявляется аргумент о необходимости соответствующей резолюции СБ ООН на проведение операции по принуждению (в тоже время в Таджикистане Россия, фактически под прикрытием миротворчества, проводит боевую операцию на стороне одного участника конфликта без получения соответствующего мандата СБ ООН);
• необходимость проведения Россией миротворческой операции связана с ее заинтересованностью в существовании данного конфликта по разным причинам среди которых возможность долгосрочного влияния и политического давления на конфликтующие стороны;
• Парламент Грузии выразил недоверие КСПМ СНГ в октябре 1996 года;
• у Грузии не было другого выбора в отношении согласия на присутствие российских миротворцев в зоне конфликта по причине отказа со стороны СБ ООН развернуть в этом регионе миротворческую операцию Организации Объединенных Наций;
• существует озабоченность грузинской стороны в отношении коррумпированности КСПМ. По их мнению необходима более интенсивная ротация (особенно в Секторе Гали ЗБ);
• смена руководства командования КСПМ не приведет к кардинальному изменению роли и функций миротворческих сил России и их преемники продолжат курс В.Якушева;
• Россия не может быть посредником в урегулировании конфликта в Абхазии потому, что является одной из ее сторон;
• возможность транспортного перемещения в ЗБ и ЗОВ регулируются миротворцами России, все механизмы контроля за ситуацией в зоне конфликта (регионе) в руках России, включая эффект мониторинга (примером контроля за ситуацией в регионе, выходящим за рамки осуществления миротворческой функции, может служить отключение перепадных станций в Зоне безопасности на реке Ингури в ноябре 1996 года, когда объединенная с “Росэнерго” единая система энергообеспечения Грузии была поставлена перед угрозой аварии всей системы. Перепадные станции, как неотделимая в технологическом плане часть энергосистемы Грузии, размещенные в Зоне безопасности (охраняемые КСПМ), были отключены абхазской стороной (в период ноябрьских выборов). При этом возникла ситуация когда перепады частоты могли привести к аварии всей системы “Грузэнерго”. Пришлось отключить энергосистему до урегулирования вопроса с Российской стороной. “Росэнерго” при этом продолжало обеспечивать электроэнергией Абхазию, оплату которой осуществляет Грузия. Вопрос “По указанию кого в России на перепадную станцию в Зоне безопасности, охраняемую российскими миротворцами были допущены представители абхазской стороны для отключения ее из единой енергосистемы?”);
• тысячи грузин погибли, по мнению Т.Надайрешвили (Председателя Верховного Совета Абхазии (г.Тбилиси), после вхождения КСПМ в Зону безопасности. Имеют место многочисленные правонарушения со-стороны КСПМ (дань с гальских крестьян за “обеспечение безопасности”, факты участия КСПМ в обеспечении ноябрьских выборов в Абхазии блокирование постов, принуждение к участию в выборах многочисленные заявления-жалобы проживающих в Гальском секторе Зоны безопасности.) Исключительный вопрос для Грузии затягивание возвращения беженцев на места постоянного проживания. Затягивание этого вопроса может привести к ситуации, когда беженцы могут взяться за оружие и ситуация выйдет из под контроля;
• тенденция к торговле оружием и наркотиками в зонах конфликтов на Кавказе, включая Абхазию, усиливается;
• позиция Парламента Грузии ООН должна играть более активную роль в урегулировании конфликта в Абхазии миротворческий процес должен перейти под эгиду этой организации и нельзя допускать, чтобы руководство миротворческим процессом осуществлялось со стороны ГШ России;
• ООН должна стать посредником в урегулировании конфликта в Абхазии. Роль статиста не устраивает Грузию, когда ООН ни во что не вмешивается и ни за что не отвечает?
• произошла привязка мандата UNOMIG к миротворческим силам России, что свело на нет всю ценность осуществления их миссии и подорвало эффективность роли Миссии в регионе.
• Россия использует Ленинаканский мотострелковый батальон КСПМ, который состоит на 65% из представителей армянской национальности и размещен в Зугдидском секторе безопасности, как буфер или потенциал для конфликта между грузинами и многочисленной армянской диаспорой в этой стране (более 500 тыс. проживающих компактно в восточных районах Грузии). Если Грузия будет выступать против многочисленных нарушений данного батальона или противопоставит себя КСПМ, то может возникнуть проблема (напряжение) между грузинами и армянами в Грузии. Таким образом может быть спровоцирован конфликт по типу грузино-абхазского или грузино-осетинского. При этом представителями грузинской стороны указывается на факты продажи оружия армянскому населению Грузии в частности в Ахалкалаки где дислоцированы подразделения России. Известны факты скрытого отбора для обучения и комплектации Россией совместных пограничных сил на грузино-турецкой границе представителями армянской национальности;
• следует учитывать постоянное присутствие турецкого фактора во взаимоотношениях России и Грузии.

Вопросы вызывающие беспокойство у МИД Грузии в отношении СНГ и КСПМ:

• в СНГ имеется значительная часть соглашений военного характера, выполнению которых уделяется наибольший контроль;
• тенденция переноса во всех уставных органах Содружества в Москву;
• председательствование государств СНГ определено сроком на 1 год в порядке русского алфавита, однако уже 5 лет в СНГ председательствует РФ;
• Грузия считает СНГ международной организацией, но в тоже время выступает против подмены прямых связей государств-членов Содружества с международными организациями;
• эффективность миротворческой деятельности России подлежит сомнению, но Грузия вынуждена в настоящий момент мириться с данным фактом (основное условие возвращение беженцев без всяких предварительных условий со стороны Абхазии. Опасность состоит в консервации конфликта. Необходимо расширить мандат КСПМ на всю территорию Абхазии с целью востановления территориальной целостности Грузии, в противном случае функция данных миротворческих сил себя исчерпала;
• прямого контроля за деятельностью КСПМ нет. Имеется опосредованый контроль через Штаб по координации военного сотрудничества (Москва);
• участие в Ташкентском договоре 1992 года условное. После 5 лет необходимо подтверждение участия, но Грузия такого подтверждения не давала. Военное и военно-техническое сотрудничество с Россией осуществляется в основном на двухсторонней основе;
• совместная охрана границ вынужденный шаг, поскольку сегодня Грузия не способна охранять свои границы самостоятельно;
• Грузия сторонник баланса интересов, а не баланса сил на пространстве бывшего СССР, что подразумевает максимум добрососедских отношений;
• непоследовательность государств СНГ в отношении ранее принятых решений о недопустимости помощи сепаратистам (ноябрьское решение Правительства РФ о вывозе цитрусовых из Абхазии);
• присутствие КСПМ и военных баз России имеет взаимосвязь в части координации и руководства ими из единого центра МО\ГШ ВС России.
• имеет место разложение среди личного состава миротворческих сил поборы с местного населения.
• в случае вывода КСПМ из Зоны безопасности разделительная черта должна переместиться с реки Ингури на реку Гали.
• с окончанием срока пребывания КСПМ, Россия предлагает поднять вопрос о необходимости изменений и корректировки мандата, занимает “конструктивную позицию”.
• Парламент Грузии будет рассматривать вопрос о военных базах России на своей территории только после востановления территориальной целосности страны. Вопрос военных баз на территории Абхазии предмет текущих двухсторонних переговоров.

Дополнения к новым положениям Мандата еще не были соответственно задействованы при осуществлении КСПМ своих функций. До ноября 1996 года их активность носила статический характер. Начиная с ноябрьского периода выборов в Абхазии КСПМ начали проводить усиления КПП, патрулирование, задействование вертолетов, и эффективный мониторинг в отношении деятельности Грузинской и Абхазской полиции. Этот новый профиль говорит об активизации КСПМ, однако является ограниченным по причине наличия проблем тылового обеспечения, ограниченности средств связи и отсутствия соответствующей подготовки подразделений миротворческих сил. В политическом плане, Грузия оказывает давление на КСПМ в вопросе включения всей территории Абхазии в новый мандат и соответственно проведения полицейских функций миротворческими силами. Если данные предложения не будут одобрены в новом мандате Грузия будет настаивать на выводе миротворческих сил СНГ из зоны конфликта. Абхазия, соответственно, серьезно противится приданию КСПМ любой полицейской функции на “ее территории”. Как результат угроза возобновления вооруженного конфликта может исходить от любой стороны.

Серьезный размах приобрела террористическая деятельность в регионе, в основном на юге Гальского сектора Зоны безопасности, где проживают преимущественно граждане грузинской и мегрельской национальности, негативно настроенные против абхазских сепаратистов. Через посты КСПМ, по оценкам военных наблюдателей, очень легко проникать. Террористические группы имеют хорошую разведку и пользуются поддержкой грузинского населения. Объекты террористических груп абхазское руководство (только с 1994 года были убиты 28 официальных лиц Абхазии), абхазские военные объекты, административные здания, пункты милиции, дороги. Проникновение террористических групп осуществляется через южное направление по реке Ингури. Этому способствует плохая осведомленность КСПМ и отсутствие разведки для отслеживания их перемещения. В марте 1996 года наблюдалось повышение активности террористических груп. 30 сентября 1993 года день падения г.Сухуми признан в Абхазии днем победы. В перриод за неделю до его празднования отмечается наибольшая активность террористов.

Из информации военного наблюдателя UNOMIG, представителя ВС России в составе Миссии в Гальском секторе безопасности, террористические группы орудующие в Гальском секторе формируются из состава беженцев и проходят спецподготовку в антитеррористическом центре ВС Грузии в населенном пункте Торса (готовящим грузинский спецназ), расположеном с грузинской стороны на границе Зоны ограниченых вооружений. Вызывает сомнение достоверность этой информации (27 сентября 1996 года т.н. МИД Абхазии заявил протест командованию российских миротворческих сил в связи с террористическими актами, якобы совершенными грузинскими вооруженными формированиями в Гальском и Очамчирском районах, на что 27 сентября 1996 года последовало опровержение со стороны МИД Грузии). В документации UNOMIG Гальского сектора ЗБ имеется письмо начальника районной службы безопасности Абхазии (переведенное на английский язык) к председателю службы безопасности, министру внутренних дел Абхазии, начальнику оперативной группы КСПМ и командующему Гальским сектором UNOMIG, в котором говорится о подготовке официальными представителями Грузии террористических групп с целью дестабилизации ситуации в ЗБ путем использования дезинформации и проведения террористических актов. Данная деятельность, по мнению представителя службы безопасности Абхазии, была направлена на срыв ноябрьских выборов, а также установления контроля над городом Гали и его руководством, с целью создания условий для возвращения лидеров Автономной Республики Абхазия, находящихся в данный момент в г.Тбилиси.

Деятельность террористических групп отличается от преступных характером действий и задачами. В основном данные группы осуществляют свою деятельность ночью, не участвуют в грабежах, ведут скрытный образ жизни, прячутся в установленных местах.

Оценивая в целом роль КСПМ, можно допустить, что Россия заняла ключевые позиции (дороги, мосты, коммуникации в Гальском и Зугдидском секторах, а также в Кодорском ущелье), что позволяет ей предотвратить попытку военного решения Грузией вопроса востановления территориальной целостности государства.

Необходимость расширенного международного представительства в вопросе урегулирования конфликтов в Грузии.Данное присутствие необходимо прежде всего для того, чтобы способствовать разрешению данных конфликтов мирным путем путем переговоров.

В ноябре 1998 года началась ротация миротворцев в зоне грузино-абхазского конфликта. Воинский контингент 433-го мотострелкового полка имени Донского казачества 27-й гвардейской мотострелковой дивизии под командованием подполковника Дмитрия Коваленко отправился в зону грузино-абхазского конфликта для выполнения миротворческих задач.

Миротворцы прошли специальную подготовку, позволяющую качественно выполнять свои обязанности.

В этой "горячей точке" военнослужащие соединения несут службу с мая 1995 года. Здесь побывали более трех с половиной тысяч воинов миротворцев, многие из которых отмечены боевыми наградами.

В Гальском районе обстановка характеризовалась явной нестабильностью. Наблюдатели, отслеживающие развитие события в непосредственной близости от этого района, отмечают устойчивую тенденцию ожесточенного соперничества абхазских формирований и грузинских партизан за получение реального контроля над территорией. Новые факты расправы с местными жителями, инспирированные с абхазской стороны, по свидетельству представителей ВС Абхазии в изгнании (кстати, глава ВС Тамаз Надарейшвили перевел свой аппарат в Зугдиди и теперь в основном находится вблизи от границы с Абхазией, вынудили грузинских партизан из формирования "Белый легион" все чаще совершать дерзкие и достаточно успешные вылазки. Ряд депутатов парламента из фракции "Абхазия", в частности лидер фракции Герман Пацация, выступили в адрес партизан с заявлениями поддержки и одобрения. Не только фракция, но и правительственные органы в изгнании считают, что люди из батальона Зураба Самушия выполняют свой "гражданский и патриотический долг".

Противостояние продолжается. Президент Грузии Эдуард Шеварднадзе заявил 10 июня 1998 г., что по решению Совета национальной безопасности министр иностранных дел Ираклий Менагаришвили вновь вылетел в Москву для продолжения переговоров по абхазской тематике со своим российским коллегой Евгением Примаковым.

По словам Э. Шеварднадзе, И. Менагаришвили получил инструкцию потребовать незамедлительного выполнения Гагринского соглашения в части возвращения беженцев в Гальский район. Как отметил президент, российская сторона в этом вопросе стоит на "прогрессивной основе".

"Для грузинской стороны неприемлемы сроки возвращения беженцев в Гальский район, предлагаемые абхазскими властями. Грузия также не поддержит предложения, выдвинутого из Сухуми, о смягчении пограничного режима на реке Псоу", сказал Э. Шеварднадзе. По его мнению, открытие границы на реке Псоу и восстановление движения, в том числе и железнодорожного, напрямую связано с возвращением всех беженцев в Гальский район. "Когда это произойдет, причем в условиях смешанной администрации в Гальском районе, тогда будет рассмотрен вопрос об открытии границы, который является прерогативой Грузии и России", подчеркнул Э. Шеварднадзе.

30 августа 1999 г. Совет национальной безопасности Грузии рекомендовал президенту Грузии Эдуарду Шеварднадзе продлить мандат российских миротворческих сил в Абхазии.

Грузинская сторона продлевает мандат с условием, что российские миротворцы выполнят все решения глав СНГ, принятые по Абхазии, в том числе по расширению зоны безопасности на весь Гальский район. Совет нацбезопасности Грузии, давая свои рекомендации президенту, сделал оговорку, что в случае невыполнения российскими миротворческими силами решений глав СНГ, одна из сторон вправе прервать мандат миротворцев в Абхазии.

До мира далеко. Похищение четверых сотрудников ООН, в том числе двух военных наблюдателей из Германии и одного из Дании, привлекло внимание международной общественности к уже забытому в целом кризисному очагу. Германия относится наряду с США, Великобританией, Францией и Россией к числу «пяти друзей» абхазского мирного процесса. Резолюция Совета безопасности ООН по Абхазии, принятая в июле 2002 года и предусматривающая сохранение Абхазии в составе Грузии в качестве автономной республики, основана на предложениях дипломата Дитера Бодена (Dieter Boden). В период с 1999 года по 2002 год он возглавлял миссию ООН в Грузии. В Абхазии бундесвер потерял своего первого солдата во время обстрела. В октябре 2001 года был сбит вертолет, на борту которого находился военный врач с группой из девяти сотрудников ООН. У военнослужащих, похищенных в прошлый четверг, шансы на освобождение неплохие. В последнем случае похитители потребовали за освобождение выкуп в размере трех миллионов долларов США. Грузинский президент Шеварднадзе пообещал подключиться к любым переговорам с похитителями, как он сказал, «чтобы не поставить как-либо под угрозу жизнь военных наблюдателей». 9 июня в Грузии было установлено местонахождение четверых похищенных. Как стало известно из правительственных кругов в Тбилиси, террористы, захватившие заложников, находились вместе со своими жертвами в одном из труднодоступных селений в Кодорском ущелье. С той поры руководство республики, в которой еще проживает примерно 100 000 абхазов, требует полной независимости. С годами интерес к политическому разрешению конфликта в сотрудничестве с западными партнерами растет и в Москве. Весь Кавказ представляет собой пороховую бочку. От абхазской границы до Чечни нет и 250 километров. Почти каждую осень в Кодорском ущелье, где были похищены сотрудники ООН, и в других районах дело доходит до вооруженных столкновений. Политическое разрешение конфликта на Черном море это далекая перспектива. И грузины, и абхазы считаются крайне упрямыми переговорщиками. Российский военный эксперт Павел Фельгенгауэр говорит в этой связи о «маленькой, грязной войне в Абхазии».

Приход к власти лидера «Национального движения Грузии» Михаила Саакашвили, который победил 4 января на внеочередных президентских выборах в Грузии означает новый виток борьбы за реинтеграцию Абхазии.

Отвечая на вопросы газеты "Neue Zuercher Zeitung": Саакашвили подчеркнул, что регион находится под контролем российских генералов. Он открыт для другой незаконной деятельности. Абхазский конфликт, с одной стороны, является делом двусторонних российско-грузинских отношений. Но, с другой стороны, мы обязаны также обратиться к абхазскому населению, поскольку среди него существуют эти сепаратистские интересы. Абхазский вопрос является, с одной стороны, следствием российско-грузинской войны в начале девяностых годов, а, с другой, продуктом этнического конфликта.

А пока грузинские руководители оказались в цейтноте. Политическим путем урегулировать отношения с Сухуми у них не получается, поскольку мы давно определили свой курс независимость, ничто иное ни расширенная автономия, ни особый статус для Абхазии неприемлемо. После сокрушительного поражения в первой войне Грузия дважды предпринимала серьезные попытки применения силы в 1998 и в 2001 годах, тогда эти вооруженные провокации удалось пресечь. Тбилиси начал наращивать мускулы. Грузинская армия ныне совсем не та, что была в начале 90-х годов, она качественно изменилась. Военный бюджет Грузии самый большой в Закавказье достиг 300 миллионов долларов и равен всему годовому бюджету страны времен Эдуарда Шеварднадзе. Грузинских солдат обучают американские инструкторы, офицеры учатся за рубежом. В страну потоком идут современное вооружение и военная техника. Регулярно проводятся военные учения. Неспроста же они такую армию создают. Затеять очередную войну, когда на полную мощность заработает нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, американские и западные покровители Грузии просто не позволят. В общем, сейчас для Абхазии очень непростое время, можно ожидать любых провокаций и надо быть готовым дать достойный отпор.

31 марта 2006 г впервые за последние десять лет Совет Безопасности ООН не включил в свою резолюцию по ситуации в зоне грузино-абхазского конфликта пункт о необходимости определения статуса Абхазии в составе Грузии. В итоговом документе, который предусматривает продление мандата Миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) еще на полгода, этот дежурный, но важный для Тбилиси пассаж отсутствует. В грузинском представительстве в ООН тут же увидели в этом происки Москвы. Постпред Грузии Реваз Адамия в письме, направленном на имя председателя СБ ООН, отмечает, что Россия выступает за придание независимости Абхазии по «косовскому сценарию», что «совершенно неприемлемо для грузинской стороны и полностью подрывает авторитет Российской Федерации как непредвзятого участника мирного процесса».

Впрочем, заявление Адамии явно запоздало, поскольку СБ ООН, призвав в резолюции обе стороны содействовать разрешению имеющихся проблем, сохранил статус-кво процесса урегулирования (с участием российских миротворцев) еще на шесть с половиной месяцев. А выразить свое особое мнение на заседании СБ Адамия тоже не мог, поскольку его не пригласили. И в этом Адамия тоже обвиняет Россию.

РФ-Грузия. В пятницу 31 марта 2006 г в Сочи главнокомандующий Сухопутными войсками России генерал-полковник Алексей Маслов и замминистра обороны Грузии Мамука Кудава подписали российско-грузинские соглашения об условиях функционирования, сроках и порядке вывода российских военных баз, а также транзите военных грузов через территорию Грузии. В соглашениях, проекты которых были окончательно согласованы и утверждены правительствами обеих стран, закреплены сроки вывода войск до конца 2008 года, а также оговорены вопросы транзита военных грузов и персонала через территорию Грузии. Они дают юридические гарантии пребывания российских баз в Грузии, эффективного решения всех проблем, связанных с подготовкой к выводу, а также гарантии безопасности российского военного имущества, его неприкосновенности при транзите через территорию Грузии. В частности, гарантии безопасности необходимы при переброске части военной техники на 102-ю российскую военную базу в Армении.

Документом предусмотрено:
вывод тяжелой военной техники из 62-й РВБ в Ахалкалаки будет осуществлен до конца текущего года, а полностью база будет выведена не позднее 31 декабря 2007 года.
вывод 12-й военной базы, дислоцированной в Батуми, а также управления Группы российских войск в Закавказье, должен быть осуществлен в течение 2008 года.

Грузинская сторона, согласно документам, обязуется предоставить России возможность поставлять необходимые для обеспечения вывода материальные средства воздушными судами Минобороны РФ, а также возможность осуществлять перевозки вооружений, военной техники и других материальных средств железнодорожным и автомобильным транспортом. Кроме того, должна быть обеспечена упрощенная процедура захода кораблей ВМФ России в грузинские порты для вывоза вооружений, военной техники и имущества. Контролировать выполнение данных договоренностей и разрешать спорные вопросы будет смешанная российско-грузинская комиссия, работающая в Тбилиси.

Транзит персонала и членов семей военнослужащих осуществляется без оружия и боеприпасов. Транзит военной техники должен осуществляться без боеприпасов с запасом топлива, не превышающим емкости топливных баков. Кроме того, российская сторона обязуется не передавать третьей стороне воинские грузы, следующие транзитом через территорию Грузии. На реализацию этого соглашения, по данным Интерфакс-АВН, в 2006-2008 годах из федерального бюджета планируется выделить около 2,2 млрд. рублей.

В документе оговаривается, что он будет действовать до 31 декабря 2008 г., если ни одна из сторон не уведомит другую по дипломатическим каналам о своем намерении прекратить действие настоящего соглашения из-за существенного его нарушения другой стороной. В этом случае действие соглашения должно быть прекращено через 30 дней с даты получения соответствующего уведомления.